ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕХНОСФЕРНЫХ РЕГИОНОВ

2.1. ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВА

Развитие отраслей экономики всегда происходит на конкретных территориях, что влияет на их производственный потенциал и размещение производительных сил. Поэтому планирование размещения отраслей и отдельных предприятий занимает важное место в территориальном аспекте планирования, тем более что размещение, как правило, неразрывно связано с использованием территориальных факторов и ресурсов многоцелевого назначения. Планирование размещения отраслей экономики важно и с точки зрения обеспечения управления безопасностью на территориальном уровне в чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также с целью обеспечения устойчивого функционирования экономики в условиях военного времени.

Вопросы размещения отраслей, подотраслей и отдельных предприятий рассматривались и будут рассматриваться в перспективных планах, исходя из намечаемой потребности в конкретных видах продукции, имеющей важное значение в обороноспособности и безопасности государства, жизнеобеспечения населения; наличия и степени освоения производственных мощностей по их выпуску, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, демографической ситуации и обеспечения рабочей силой и т.д. Для всех отраслей производства весьма важен учет достижений и прогрессивных тенденций научно-технического прогресса в данной отрасли, что позволяет в ряде случаев! по-иному решать и вопросы размещения, и проблемы обеспечения безопасности персонала объектов экономики и населения. Этими соображениями определяется иразмещение производства продукции.

Использование производственных мощностей предполагается в максимально возможных пределах. Вследствие этого наиболее острым является вопрос о размещении нового строительства. При интенсивном строительстве в новых районах происходят сдвиги в размещении подотрасли, а в обрабатывающих отраслях промышленности и сельском хозяйстве они требуют продолжительного времени.

В планах капитального строительства и проектно-изыскательских работ объектами планирования выступают отдельные предприятия. Но все решения об их размещении, принимаемые в годовых планах, а также в отдельных постановлениях директивных органов, должны исходить из пер­спективных планов и долгосрочных предплановых разработок, отраслевых и территориальных схем, требований устойчивого функционирования отраслей и объектов экономики, а также требований защиты окружающей среды. Такой подход обеспечивает соблюдение как общих принципов размещения производительных сил, так и конкретных направлений развития и размещения данной отрасли на перспективу.

Объектами планирования могут быть не только новые, но и расширяемые и реконструируемые предприятия. Тогда речь идет о выборе наиболее эффективного из действующих предприятий, находящихся в разных пунктах, а нередко и частях страны с учетом требований рационального размещения.

Планирование размещения производства исходит из общих принципов размещения производительных сил, конкретных факторов и условий, одним из которых является условие обеспечения безопасности населения, условие приемлемого риска. Принципы размещения основываются на научном подходе и учете объективных экономических законов, предполагают комплексное решение и обеспечение безопасного и устойчивого развития общества, а также учитывают и внеэкономические иррациональные с первого взгляда аспекты.

Первая группа объединяется общей задачей повышения экономической эффективности общественного производства. К ней относятся принципы размещения производства, базирующиеся на необходимости экономии времени и законе стоимости. Важнейшим из них является принцип использования наиболее благоприятных природных и экономических условий и особенностей различных зон и районов, который создает условия для эффективности экономики. Применительно к промышленности он выражается в приближении ее к источникам сырья, энергии или (по ряду отраслей и производств) к районам потребления готовой продукции. Объективные законы развития экономики заставляют решать вопросы развития с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта.

Из этой общей тенденции повышения эффективности общественного производства исходят также принципы:

Ø рациональной пространственной концентрации производства в виде промышленных и агропромышленных комплексов, промышленных узлов, территориально-производственных комплексов;

Ø специализации отдельных предприятий в экономически целесообразных пределах соответственно специализации районов их размещения;

Ø кооперирования производства между различными предприятиями с максимально возможным учетом комплексного развития хозяйства районов, их размещения и сокращения нерациональных перевозок:

Ø оптимальных размеров предприятий на основе использования новейшей техники и технологий и минимальных затрат на транспортировку продукции до потребителя.

Ø Все эти принципы, а также различные факторы размещения отдельных отраслей и производств отражаются в конкретных показателях общей и сравнительной экономической эффективности.

Ø При размещении производства учитываются и внеэкономические принципы, такие как:

Ø • экологический (предотвращение вредного воздействия производства на природную среду);

Ø градостроительный (недопущение чрезмерной концентрации промышленности и связанного с ней ухудшения условий жизни населения в больших городах);

Ø оборонный (обеспечение деятельности предприятий и мер по защите в случае агрессии, создание объектов-дублеров);

Ø принцип обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

Ø принцип международного разделения труда.

Изложенные принципы не могут рассматриваться изолированно, они взаимодействуют как между собой, так и с принципами развития субъектов федерации, экономических районов, формируя размещение производительных сил как основу их новой территориальной организации. Необходимо подчеркнуть неразрывность этих процессов, отражающую двуединый характер их основы - территориального разделения труда. Специализация отдельных районов на той или иной отрасли или подотрасли производства определяется именно размещением ее по территории страны, в конечном счете развитием производства в территориальном разрезе, поскольку размещение лишь одна из сторон развития.

Наглядным примером такого взаимодействия могут служить специализация и комплексное развитие экономики субъектов федерации и экономических районов, выравнивание уровней их развития. В годы СССР важнейшим путем решения рассматриваемых задач было ускоренное развитие промышленности в ранее отсталых частях страны, нередко совпадавшее с курсом на приближение ее к источникам сырья и энергии.

Осуществление всех изложенных положений происходит на основе наиболее общего принципа размещения производства - принципа пропорциональности. Так реализуется замеченная Ф.Энгельсом особенность экономического развития: "Только обшество. способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так. Как это наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также и для развития прочих элементов производства"¹. При этом классик полагал, что общество пойдет по пути равномерного размещения крупной промышленности, что с избытком перевесит труд по перевозке сырья и топлива из отдаленных районов.

Еще не так давно в СССР осуществлялся стратегический курс на улучшение размещения производительных сил. Наибольшие сдвиги в этом отношении происходили в промышленности.

Несмотря на серьезные изменения в организации всего экономического уклада государства, мы остаемся пользователями и порой заложниками того, что создавалось десятилетиями. С точки зрения размещения производств кардинальных поправок не произошло и пока не может произойти.

Поэтому последние сдвиги в размещении отраслей промышленности относятся к восьмидесятым годам.

Вкратце их можно охарактеризовать следующим образом. В восточных районах особенно высокими темпами развивалась топливная промышленность, цветная металлургия, машиностроение. В Западной Сибири была создана нефтяная и газовая база мирового масштаба. Здесь добывалось около 3/5 нефти (включая газовый конденсат) и более 50% газа от общесоюзной добычи. Сегодня Сибирь дает более половины топлива страны.

Кстати, большая добыча топливных ресурсов хоть и показывает мощь государства, в то же время говорит о расточительности и нерациональности использования природных богатств. К такому выводу можно прийти, учитывая ограниченность и исчерпаемость ресурсов.

В последние годы резко снижается добыча угля в самых крупных и экономических бассейнах - Экибастузском. Кузнецком и Канско-Ачинском. Дает о себе знать новая у нас система хозяйствования. Созданы каскады мощных ГЭС.

Наличие минерально-сырьевой базы и дешевой электроэнергии обусловило в свое время все большее перемещение в восточные районы нового строительства в цветной металлургии. Теперь они стали основными в стране по производству не только цветных и редких металлов, получаемых из местного рудного сырья (медь и т.д.), но и алюминия, для выплавки которого на Востоке используется и дальнепривозной глинозем; здесь был получен почти весь прирост ее в 70-е годы. Растет значение Сибири и Дальнего Востока в производстве продукции лесной и лесоперерабатывающей промышленности.

Значительно более равномерно по стране и экономическим районам размещаются производство цемента и других строительных материалов, легкая и пищевая промышленность. Это естественно, т.к. существует обоснованный самой жизнью, общественным развитием комплекс отраслей, подотраслей, производств и объектов, неизменно сопровождающих население городов и населенных пунктов (в первую очередь речь идет об объектах жизнеобеспечения).

Развита промышленность в малых и средних городах с размещением в них главным образом небольших предприятий и филиалов крупных заводов и фабрик. В последнее время примерно 2/3 промышленных новостроек размещалось в городах с населением до 250 тыс. жителей.

В то же время в размещении таких энерго- и водоёмких отраслей, как черная металлургия, химическая, микробиологическая, бумажная, приближения к энергетическим и водным ресурсам почти не происходит, а по некоторым производствам, например, синтетического каучука, пластмасс, азотных удобрений, доля восточных районов в отдельные периоды (1976-1980гг.) даже снижалась. В этом сказывалось влияние "инерционного" фактора - наличия в западных районах большого количества старых пред­приятий этих отраслей, что позволяло наращивать мощности отрасли с меньшими затратами. Продолжалось сильное расширение (под видом реконструкции), а нередко и новое строительство машиностроительных заводов в крупных городах.

Маркс К.. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.. т.20. с 307.

2.2. ОСОБЕННОСТИ И ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ

ЭКОНОМИКИ

Планирование размещения отраслей, а также подотраслей и предприятий основывается не только на общих принципах, изложенных выше, но и на конкретных особенностях и факторах, значения которых для различных видов производств сильно меняются.

В добывающей промышленности и сельском хозяйстве размещение обусловливается прежде всего природными ресурсами - наличием и качеством месторождений полезных ископаемых, почвенно-климатическими условиями.

Сложившееся размещение этих отраслей поэтому носит относительно устойчивый характер, зачастую сохраняется на длительное время.

В процессе развивающейся за последние годы специализации сельскохозяйственного производства происходят и некоторые сдвиги в его размещении, но в пределах крупных сельскохозяйственных зон и районов. При этом наряду с более дифференцированным использованием климатических условий внутри них, особенностей землепользования и почвенного покрова в каждом колхозе и совхозе должны учитываться и другие факторы - трудовые ресурсы, концентрация потребления и связанные с этим транспортные условия, предельные расстояния доставки скоропортящейся продукции.

Когда размещение сельскохозяйственных предприятий непосредственно ориентируется на ближайших потребителей продукции - при размещении крупных молочных и тепличных комплексов, птицефабрик - подобные вопросы имеют первостепенное значение.

Для добывающей промышленности в плановой практике характерен выбор размещения наиболее экономичного и первоочередного объекта путем сопоставления показателей ряда новых месторождений полезных ископаемых (разведанных и предварительно оцененных запасов, их геолого-экономических характеристик) между собой и в сравнении с эксплуатируемыми.

При этом должны учитываться как стоимость транспортировки добываемого сырья до потребителя, так и реальные возможности ее осуществления (пропускная способность железных дорог и наличие подвижного состава, ресурсы труб и т.д.).

Таким образом, размещение добывающей промышленности определяется технико-экономическими показателями эксплуатации месторождений полезных ископаемых и транспортируемой продукции (руда, концентраты, топливо).

Многочисленные факторы, влияющие на размещение, подробно рассматриваются в коллективной монографии Института экономики РАН, работах Ф.Е.Пробста, Я.Г.Фейгина, С.А.Николаева и др. Одни авторы понимают факторы как условия, другие пытаются различать их. По-разному выглядят и предлагаемые ими группировки условий и факторов. В работе ИЭиОПП СО РАН они разбиваются на три группы:

Ø общехозяйственные (социально-политические условия, номенклатура и структура спроса на продукцию, выделяемые ресурсы многоцелевого назначения):

Ø районные (природные условия, трудовые ресурсы, транспортные условия, сфера обслуживания):

Ø внутриотраслевые (техника и технология производства, возможные условия концентрации н специализации, технологические коэффициенты затрат ресурсов и т.п.).

Наиболее сложный характер имеет размещение обрабатывающей промышленности. В ее отраслях и производствах с разной силой активно действует одновременно несколько факторов, на характеристике которых мы и остановимся. Важнейшими из них являются энергетический, водный, трудовой, сырьевой, транспортный.

Роль каждого из них характеризуется удельными расходами сырья, топлива, воды (на выпуск единицы готовой продукции), трудоемкостью изделия, долей соответствующих затрат в себестоимости промышленной продукции и капитальных вложениях.

Сравнительный анализ различных факторов позволяет выделить в обрабатывающей промышленности восемь групп отраслей, характеризующихся разной ориентацией:

Ø сырьевой;

Ø сырьевой или (и) топливно-энергетической;

Ø топливно-энергетической;

Ø топливно-энергетической или (и) потребительской;

Ø потребительской или (и) сырьевой,

Ø а также ориентацией на рабочую силу.

Эта классификация, основанная на принципе преобладающего значении одного или двух факторов, дает только приближенное представление о сложности проблемы размещения, подобно тому как не отражает действительности рассмотрение каждого фактора размещения в отдельности. Следует также иметь в виду, что некоторые отрасли и производства имеют разную пространственную ориентацию в зависимости от исходного сырья, и о транспортабельности и методов переработки (например, производство серной кислоты из природного сырья или отходов металлургии и нефтепереработки; азотных удобрений путем газификации угля, глубокого охлаждения коксового газа или конверсии природного газа).

На практике при размещении отрасли, подотрасли, отдельных предприятий приходится иметь дело с несколькими факторами, влияющими одновременно, но нередко в разных направлениях. Поэтому необходимо давать оценку по каждому из них и по совокупности с выбором оптимального варианта размещения по принятому критерию сравнительной экономической эффективности.