Лекция 5. Политический и социально-культурный дефекты въездного международного туризма.

План.

1. Въездной туризм как наиболее сложный и капиталоёмкий вид туроперейтинга.

2. Прямые и косвенные факторы, осложняющие въездной туризм по сравнению с другими видами туроперейтинга.

Являясь социально-экономическим явлением въезд­ной международный туризм, бесспорно, воздействует на социальную, культурную и политическую сферы жизне­деятельности рецептивных сообществ. Положительный социальный эффект (связанный, прежде всего с комму­никативной функцией) въездного туризма, довольно ши­роко исследован в имеющейся специализированной ли­тературе, тогда как негативным последствиям (дефектам) въездного международного туризма практически не уделялось должного внимания.

В упрощенном понимании политика представляет собой сферу человеческих отношений, формирующихся вокруг волеизъявления легитимных властных структур или должностей, формирования непосредственно их са­мих, а также их курса во внешних и внутренних сно­шениях государства или региона. Идеализированное представление о политическом курсе легитимной влас­ти, как о деятельности, направленной на достижение благополучия и стабильности развития всех сфер жиз­недеятельности местного сообщества, на практике кор­ректируется глобальными проблемами человечества, а также особенностями внешнеэкономических взаимосвя­зей государства или региона. Поскольку роль экономи­ки как базиса всей общественной жизни, а материаль­ных благ и борьбы за них как основного мотива челове­ческой активности за прошедшие со времени создания бессмертного «Капитала» практически не изменились (единственными исключениями, да и то, проявляющи­мися лишь в развитых обществах, являются явно «нематериалистические» меры государства, ориентированные на предотвращение экологических катастроф и дру­гих глобальных проблем человечества), можно с уверенностью сказать, что большинство политических ре­шений принимаются, реализуются и корректируются экономическими условиями жизни местного сообщества. В связи с колоссальным воздействием въездного туризма на экономику местного сообщества можно предположить и его влияние (как позитивное, так и негативное) на политику местных властей и на политическую жизнь в регионе.

Прежде всего, сама идея развития международного туризма в регионе, популяризованная как единственный путь к обеспечению и достатку, может стать предметом политических спекуляций и одним из предвыборных козырей политических партий или личностей – идеологов открытой туристической экономики. Сама идея развития въездного туризма, не менее мифическая, чем ранее модные лозунги и обещания, а также формирование образа въездного туризма как единственного и са­мого легкого способа получения сверхдоходов (и это при сохранении национальных ресурсов и с минималь­ным вредом для окружающей среды) легче проводит во власть.

С ростом въездного туризма и усилением его роли в экономической жизни туристического региона, его зна­чение в политической жизни только усиливается. Из простого упоминания в программах политических партий, международный туризм становится реальной силой, способной вывести на ведущие роли в полити­ческой среде не только владельцев крупнейших пред­приятий туристической индустрии, но и должностных лиц, непосредственно курирующих развитие междуна­родного туризма (например, во Франции министр туриз­ма занимает самое почетное место в правительстве).

Чем сильнее позиции международного туризма в мест­ной экономике, тем сильнее он определяет направление курса правящих властей, зачастую даже в ущерб другим национальным интересам и целям. Власти курортов вы­нуждены балансировать между усилением своей собствен­ной силы внутри региона (только регионы, обладающие сильной политической властью, способны создать благо­приятные условия для развития въездного туризма) и сохранением положительного имиджа на международ­ном уровне (дабы усилить популярность собственных курортов среди иностранных туристов). Добиться тако­го баланса (между сохранением высоких темпов прибы­тий, с одной стороны, и собственной национальной бе­зопасности, с другой) весьма сложно. И, как показыва­ет практика, успешнее всего такого баланса достигают государства с демократическими режимами правления. Доказательства этого утверждения — на поверхности. Стоит лишь вспомнить, что основная масса путешеству­ющих в мире – жители богатых и демократических го­сударств (среди туристов более 70 % - европейцы и американцы). Привитые с рождения большинству путе­шествующих демократические ценности не позволяют им комфортно отдыхать и свободно посещать местности, на­селение которых не представляет себе, что такое демок­ратия. Можно с уверенностью сказать, что идея создания и развития международного курорта в зоне влияния тоталитарной или авторитарной власти обречена на про­вал! Следовательно, власти курортных зон, даже тотали­тарные или авторитарные, вынуждены идти на уступки, «давать слабину» в отношении прибывающих туристов (к примеру, разрешение употребления спиртных напит­ков в мусульманском Дубае, разрешение легких нарко­тиков в Таиланде и т. д.). Любая уступка со стороны власти в пользу прибывающих туристов (особенно в эко­номически развивающейся стране) чревата негативными последствиями, которые выражаются не только в воз­можности появления криминала, коррупции, но и в не­довольстве местного населения, причиной которого мо­жет стать столь предвзятое к нему по сравнению с ино­странными отдыхающими отношение власти, а следова­тельно, — в политической нестабильности.

Рост въездного туризма потребует заметного упроще­ния пограничных и таможенных формальностей, что может в корне подорвать национальную безопасность страны, привлекая в нее преступные элементы и неза­конных мигрантов. Довольно часто туристические зоны, лишенные сильной местной власти, становятся извест­ными центрами наркоторговли и контрабанды, приютом всемирно разыскиваемых преступных элементов и т. д.

Как уже было сказано, с ростом въездного туризма растет экономическая зависимость страны от него, сле­довательно, и политические власти становятся также зависимыми от туризма, а любой фактор, способный привести к сокращению туристических потоков, прямо определяет поведение властей на мировой политической арене. Зачастую власти вынуждены принимать реше­ния в угоду международному туризму, ущемляя при этом национальные интересы своего населения, выдавая раз­витие въездного туризма за основные цели обществен­ного развития своего государства или региона. Так, вла­сти могут выводить войска из туристических зон (хотя их присутствие там является оплотом национальной безопасности); могут следовать интересам стран — основных туристических доноров (незавидное положение было у парламента Турции, который долгое время принимал решение о разрешении размещения на своей территории американских военных баз в их про­тивостоянии с Ираком, с одной стороны на него давила экономическая мощь США, с другой – туристическая мощь Германии, более 60 % отдыхающих в Анталии — немцы); власти могут значительно упрощать визовые формальности и т. д.

Как видно из вышесказанного, международный ту­ризм способен стать (и становится) предметом полити­ческих спекуляций не только на национальном, но и на международном уровнях, и при этом реальной силой обладают не страны – туристические центры, а стра­ны-доноры. Власти основных отправляющих государств (а в большинстве своем это экономически сильные стра­ны) могут фактически «держать в страхе» политичес­кую элиту стран-реципиентов, угрожая им только од­ним — внесением неугодной страны в список государств, не рекомендованных к посещению своими гражданами. Таким образом, сильная экономическая зависимость ме­стного сообщества от въездного туризма порождает не менее сильную политическую зависимость его властей от властей стран-доноров. И чем слабее сама власть ме­стного сообщества, тем эта зависимость выше.

Можно выделить 4 модели, определяемые характеристиками местных властей:

— обладающая выражающейся в промышленном и научном потенциале силой местная власть (то есть, зависимость местного сообщества от туризма есть, но неполная), в этом случае страна является явным туристическим центром, однако сохраняется слабая зависимость местного сообщества от стран – туристических доноров, которая проявляется только в поддержании положительного имиджа курортов (примерами таких стран можно назвать США, Великобританию, ОАЭ);

— обладающая определенной силой, проявляющейся в наличии иных перспектив развития экономической сферы местная власть. В этом случае зависимость местного сообщества от приезжающих туристов сводится к соблюдению упрощенных формальностей въезда турис­тов, поддержанию положительного имиджа страны на всей мировой арене (Турция, Таиланд...);

– слабая местная власть, максимально зависящая от туризма. В этом случае зависимость местной власти от международного туризма проявляется в приложении местными властями максимальных усилий в поддержа­нии положительного имиджа своей страны только в гла­зах общественности стран – основных поставщиков ту­ристов;

– наконец, основываясь на современных тенденциях международных интеграционных процессов, можно вы­делить новую форму зависимостей местной власти от политической воли властей государств — туристичес­ких доноров, которую можно условно назвать интегри­рованной. Суть интегрированной внешней политики властей международного курорта определяется их зави­симостью от политической воли сходных с ним в эконо­мическом и социальном развитии государств, совместно с ним образующих единый экономический или другой союз (к примеру, ЕЭС).

Наконец, крайней мерой политической зависимости курорта от воли и курса уже не иностранных государств — туристических доноров, а принадлежащих им субъек­тов хозяйствования, является так называемое туроператорское лобби. Суть туроператорского лобби состоит в проявлении у иностранных туроператоров, организующих отдых своих сограждан на определенном иностран­ном курорте, возможностей диктовать условия работы как принимающим операторам и субъектам туристического хозяйства этого курорта, так и местным властям рта с максимальной выгодой для самих себя. Как было отмечено выше, принципиальное отличие такой схемы зависимости местных властей от въездного туризма заключается в том, что субъектами зависимости становятся не власти государств или регионов, а власти курорта, с одной стороны, и отдельные коммерчес­кие предприятия (наиболее часто — туроператоры) — с другой стороны. Таким образом, в условиях глобализа­ции международного туризма, а также усиления конку­ренции между туристическими центрами и курортами на международном рынке, власти курортов обязаны учи­тывать интересы не только властей стран — туристи­ческих доноров, но и просто коммерческие интересы ино­странных туроператоров. Примеров туроператорского лобби на современном туристическом рынке много. Так, туроператоры могут заставлять местных хотельеров или транспортников снижать отпускные цены на собствен­ные услуги, вызванные например повышением местных налогов или сборов. Данное требование приведет, соот­ветственно, к соглашению местных властей на сокраще­ние налоговых ставок и т. д. Туроператоры могут тре­бовать более льготных условий сотрудничества и вывоза получаемой прибыли, усиления гарантий местных вла­стей в обеспечении безопасности не только туристов, но и самого туристического бизнеса в курортном регионе и т. д. Причины, по которым местная власть соглашает­ся на уступки в пользу иностранных туроператоров, за­частую в ущерб интересам местного сообщества, на по­верхности, возможность отказа туроператоров от рабо­ты с данным туристическим направлением и, как след­ствие, сокращение количества прибывших туристов. Наиболее могущественные туроператоры, обороты ту­ристических прибытий, которых исчисляются милли­онами за сезон, имеют реальную силу и более выигрыш­ные позиции в диалоге с местными властями курортов, что также является одним из негативных для местного сообщества последствий глобализации международного туризма.

Таким образом, международный туризм, оказывая воздействие на политическую сферу жизнедеятельности местного общества через экономические рычаги, несет в себе ряд негативных для местной политической систе­мы последствий:

— становясь предметом политических игр и спеку­ляций как на национальном, так и на международном уровнях, что влечет дисбаланс в политической сфере местного сообщества;

— заставляя местные власти идти на послабления ради туризма, способные подорвать безопасность и су­веренитет местного сообщества;

— формируя ведущий к определенной зависимости от политической воли других регионов или государств по­литический курс местных властей.

В ходе туристического обмена между стоящими на различных этапах собственного развития сообществами неминуема трансформация сложившихся общественных взаимоотношений, в ряд которых непременно входят социальная структура, социальные институты, уровень этнической самоидентификации и нормы социального поведения членов местного сообщества.

Въездной туризм изначально способен вызвать суще­ственные изменения в сложившейся социальной струк­туре местного сообщества, поскольку развитие туризма не только изменяет расстановку сил среди социальных страт и классов (существенно увеличивая рост числен­ности работников туристической сферы), но и приводит к образованию новой социальной группы — некой мик­рообщности, состоящей из иностранных туристов. Дей­ствительно это так, поскольку сообщество иностранных туристов обладает типичными для определения любого другого класса людей чертами. Если основываться на определении класса как совокупности индивидов, обла­дающих идентичными целями, амбициями, а также и необходимым набором средств для их осуществления и удовлетворения (как, например, знатное происхожде­ние, принадлежность к роду, обладание материальными благами или средствами производства), то очевидно, что и совокупность приезжающих на курорт туристов можно условно считать неким классовым образованием, отличающимся от общепринятого понимания, класса рядом характеристик. Так, класс туристов не является постоянным по своему составу, как его численность, так и личности входящих в него индивидов довольно дина­мичны; он довольно быстро может как самоликвидиро­ваться, так и, наоборот, вырасти до значительных в социальной структуре местного сообщества размеров. С другой стороны, класс туристов обладает всеми необхо­димыми для общепринятого класса чертами: идентич­ностью целей входящих в него индивидов (это извест­ные цели туризма), их амбиций, средств удовлетворе­ния амбиций и достижения целей (из которых наиболее весомыми являются, прежде всего, материальный дос­таток и наличие свободного времени). Кроме того, класс туристов обладает собственным статусом, могущим до­вольно выгодно отличаться от статуса традиционных социальных страт в местном сообществе, поскольку, осо­бенно на первичных этапах развития международного туризма в регионе, туристам действительно принадле­жит некое привилегированное положение в местной со­циальной системе.

Помимо социальной структуры местного сообщества, въездной туризм способен оказывать негативное воз­действие на традиционные социальные институты мес­тного сообщества, принципиально изменяя их содер­жание и предназначение в обществе. Одним из наиболее подверженных воздействию туризма социальных институтов является семья, состояние которой во мно­гом определяется взаимоотношением супругов, родите­лей и детей. Семья в любом окружающем ее социаль­ном мире – довольно хрупкое образование, поддающееся воздействию нескольких факторов — от сугубо лич­ностных характеристик супругов до правовой защи­щенности брачных отношений и экономической само­достаточности. Развитие въездного туризма в регионе как довольно влиятельного социально-экономического явления не может не оказывать воздействия на семью и семейные отношения между членами местного сооб­щества. Чаще всего такое воздействие опосредовано экономическими, психологическими характеристиками семей, а также трансформацией межпоколенных взаи­моотношений внутри нее.

Так, развитие въездного туризма способствует пере­мене места работы большого количества проживающих в туристическом регионе жителей. Работа в туризме об­ладает рядом особенностей (к примеру, необходимостью тесных личных контактов с приезжими, которые, как известно, существенно отличаются друг от друга по всем своим характеристикам, ненормированностью трудово­го дня, сезонностью, невысокой оплатой труда и суще­ственной ролью комиссионного вознаграждения или чаевых в ней...), что не всегда находит понимание и объяснение среди незанятых в туризме членов местного сообщества. По статистике, более 75 % занятых в ту­ризме — представители слабого пола. Это легко объяс­няется большей способностью женщин, нежели мужчин, находить общий язык с приезжающими, организовы­вать собственный рабочий день, производить максималь­но приятное впечатление на партнеров и клиентов, быть обаятельными в любой рабочий день... Однако приложе­ние женщинами труда на туристическом поприще зача­стую ставит под угрозу их семейные отношения (особен­но в традиционно патриархальных сообществах), по­скольку главы семейств (мужчины) не всегда одинаково адекватно воспринимают выбранную их супругами ра­боту. Кроме самого факта работы в туризме патриар­хальные семейные отношения проходят испытание на прочность еще и тем, что в один прекрасный момент женщины начинают зарабатывать гораздо большие деньги, нежели их занятые в традиционных формах хозяй­ствования супруги (что типично для экономически от­сталых регионов, ставших на путь развития открытой туристической экономики).

Таким образом, негативное воздействие въездного ту­ризма на социальную сферу жизнедеятельности местного сообщества происходит в следующих направлениях:

— создание дисбаланса в социальной структуре местного общества посредством появления как нового социального образования — класса работников туристической сферы, так и в результате присутствия в социальной структуре местного сообщества принципиально нового, непривычного «лжепраздного» класса приезжих туристов, обладающих собственными социальными ста­тусами, ценностями, амбициями, нормами поведения и оказывающих колоссальное влияние на традиционные социальные страты;

— эрозия традиционных социальных институтов (особенности института семьи и брака, отношении между поколениями) местного сообщества в результате цен­ностной и принципной ассимиляции ряда индивидов — членов местного сообщества с приезжающими туристами;

— рост дивиантного поведения среди местного насе­ления вследствие как демонстративности праздного по­ведения приезжающих туристов, так и экономических условий занятости в туристической индустрии;

— криминализация местного сообщества, рост пре­ступности как последствия стремительного роста актив­ности местного потребительского рынка и объема инос­транных инвестиций.