Москва 2005 23 страница

В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза может быть проведена повторно, основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются: доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; изменение условий природопользования; реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; решение суда, арбитражного суда. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением суда. Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом. После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.

В заключение нужно отметить, что оценка риска возникновения неблагоприятных экологических последствий от реализации намечаемой деятельности, поиск компромиссных решений на стадии, когда объект еще не реализован, гораздо более эффективны, чем действия в неблагоприятных ситуациях, уже сложившихся из-за неправильно принятых решений. Поэтому реализация в нашей стране закона "Об экологической экспертизе" является важным шагом к улучшению экологической обстановки в России.

10.3 Цели, основные задачи и организация производственных исследований на водохозяйственных системах. Проекты эксплуатации водохозяйственных систем.

Цель производственных исследований на водохозяйственной системе — разработка предложений и мероприятий по рекон­струкции (развитию) ее элементов и сооружений, оптимизация и совершенствование эксплуатации. Результаты исследований используют также при стро­ительстве новых систем, организации их эксплуатации.

Производственные исследования — это составная часть инженерно-мелиоративного мониторинга. Они включают постоянные наблюдения, оценки и прогнозы технического состояния систем и надежности ее функционирования, эффективности использования воды и мелиорированных земель, мелиоративного состояния земель и окружающей природной среды.

Основные задачи производственных исследований: оценка и прогноз технического состояния и эффективности функционирования отдельных звеньев и элементов системы; выбор и отработка мероприятий по совершенствованию и реконструкции системы; разработка нормативов по техническому обслуживанию систем, по определению показателей надежности и оценке качества конструкций и устройств.

Производственные исследования на государственных межхозяйственных системах должны проводить управления эксплуатации этих систем, а на внутрихозяйственных системах — эксплуатационная служба хозяйств. На договорной основе к производственным исследованиям целесообразно привлекать научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения соответствующего профиля.

Для внедрения производственных исследований в практику работы эксплуатационных организаций необходимо создать лаборатории производственных исследований в каждом эксплуатационном управлении из расчета одна лаборатория на 10...12 тыс. га и выделить опорные системы по природным зонам.

На опорных системах должна быть организована подконтрольная эксплуатация, т.е. эксплуатация с целью получения дополнительной информации. На таких системах непосредственными замерами определяют все эксплуатационные показатели, накапливают статистические данные для разработки нормативов и оценки надежности работы систем, уточняют методики производственных исследований. Опорные системы должны служить эталоном для организации эксплуатации на других системах данной природной зоны. Их целесообразно закрепить за научно-исследовательскими органи­зациями и высшими учебными заведениями для проведения исследований и разработки предложений по совершенствованию систем и улуч­шению эксплуатации.

Вопросы эксплуатации новых водохозяйственных систем рас­сматривают в проектах до начала их строительства. Проектная организация с учетом данных по существующим водохозяйственным системам составляет проект эксплуатации будущей системы, который передают эксплуатационной службе в начале эксплуата­ции системы. В проекте освещают опыт эксплуатации аналогичных систем в зоне и разрабатывают предложения по организации эксплуатации.

В проекте эксплуатации системы освещают следующие во­просы:

· Состав системы. Эксплуатационная характеристика звеньев системы. Оценка возможности каждого звена — пропускная спо­собность каналов и сооружений, допустимые отклонения от рас­четных значений, расчетный режим работы системы.

· Анализ работы системы в характерные годы 95, 75, 50, 25 и 5%-ной обеспеченности по режиму источника водных ресурсов (водо­приемника) и по потребности в воде на нужды хозяйств водопользователей. На основе анализа составляются расчетные графики работы сис­темы в характерные годы.

· Организация эксплуатации системы. Размещение эксплуата­ционного персонала и производственной базы по территории сис­темы, Выделение эксплуатационных участков. Совмещение границ эксплуатационного обслуживания системы с административным делением территории. Эксплуа­тационные участки выделяют по функциональному принципу. Ор­ганизация эксплуатации системы с учетом опыта существующих аналогичных систем. Организация системы по узловой схеме дает возможность внедрить диспетчерское управление и элементы авто­матизации водораспределения и учета воды.

· Капитальные затраты на эксплуатационное оснащение. Строительство диспетчерской связи. Устройство постов учета воды на межхозяйственной сети. Строи­тельство режимных скважин для наблюдений за грунтовыми водами. Строительство электрических линий для подачи электроэнергии к основным узловым сооружениям. Строительство зданий для эксплуатационного штата. Строительство производственной базы. Оснащение лабораторий производственных исследований. Устройство дорог вдоль каналов и коллек­торов. Посадки лесных полос и лесных массивов. Приобретение машин, транспорта и инструментов для эксплуатации. Капитальные вложения в экс­плуатационное оснащение на межхозяйственных оросительных системах оцениваются в объеме 15-20% от стоимости основных фондов.

· Объемы эксплуатационных работ (защитно-регулировочных в русле реки, очистка каналов и коллекторов, ремонт гидросоору­жений и вспомогательных устройств и др.), определяемые с учетом удельных объемов на аналогичных существующих системах. В соответствии с объемами работ определение производственной базы и числа ремонтных рабочих. Составление проектных графиков выполнения эксплуатационных работ и технологической схемы выполнения работ.

· Стоимость эксплуатации системы по трем разделам: прямые затраты на эксплуатацию — содержание штата и затраты на те­кущие ремонты и очистку сети; расчетные затраты на капитальные ремонты по нормативам отчислений от первоначальной стоимости; расчетные затраты на восстановление по нормативам отчислений. Определение пред­полагаемых затрат на капитальные ремонты по опыту аналогичных существующих систем и суммарных прямых затрат на эксплуатацию с учетом предполагаемых затрат на капи­тальные ремонты.

Ввод в действие системы, передача системы в эксплуатацию, организация начальной эксплуатации. Мероприятия по освоению проектной мощности системы. Составление сметы на ввод системы в действие.

Разработку проекта объектам водного хозяйства, круп­ным объектам сельскохозяйственного производства, промышленным и энергетическим сооружениям, транспорту и т. д. следует начинать с технико-экономического обоснования (ТЭО). В нем определяются основные технико-экономические показатели и стоимость строитель­ства. Сметная стоимость строительства не должна превышать стои­мости, определенной в ТЭО. Проектирование предприятий, зданий, сооружений или их очередей при наличии ТЭО осуществляется, как правило, в одну стадию — технорабочий проект. Проектирование в две стадии — технический проект и рабочие чертежи — допускается для крупных и сложных промышленных комплексов, а также в слу­чае применения новой неосвоенной технологии производства, слож­ного технологического оборудования и при особо сложных условиях строительства. Решение о стадийности проектирования принимается инстанцией, утверждающей ТЭО.

Сметная стоимость строительства определяется:

· в технорабочих (технических) проектах отдельных предприя­тий, зданий и сооружений, комплексов — по свободным сметам;

· по объектам, входящим в состав предприятий, сооружений, комплексов, — по объектным сметам;

· по объектам, на которые разрабатываются рабочие чертежи,— по сметам, составленным по рабочим чертежам.

Технико-экономическим обоснованием определяют сельскохозяй­ственную специализацию района, дают примерные объемы и стои­мость водохозяйственного строительства и освоения орошаемых зе­мель, устанавливают экономическую целесообразность строительст­ва и его очередность.

10.4. Техническое перевооружение и дооборудование систем в процессе эксплуатации. Перспективный план развития систем.

Среди первоочередных задач службы эксплуатации постоянное совершенствование технологического процесса водораспределения. Для этого проводятся производственные исследования. На основе производственных исследований эксплуатационная служба составляет перспективные планы развития систем, в которых разрабатывает предложения по совершенствованию систем, улучшению их эксплуатации. Это является одной из основных эксплуатационной службы. Перспективные планы ежегодно уточняют с учетом новых результатов исследований и возникших на их основе предложений. Перспективный план — это первичный документ, на основании, которого разрабатывают технические проекты реконструк­ции систем.

Реконструкция водохозяйственных систем - это комплекс мероприятий по коренному переустройству, направленных на: повышение технического уровня действующих систем и их надежности путем изменения конструкций и основных параметров водопроводящей сети; замену устаревших сооружений новыми, т.е. их техническое перевооружение; внедрения автоматизации управления режимом водоподачи; для гидромелиоративных систем - улучшение мелиоративного состояния орошаемых и осушаемых земель и исключения возможных негативных последствий в результате изменения водного режима агроландшафта; сохранение окружающей природной среды и создание комфортных условий для жизни и производственной деятельности человека.

Цель реконструкции - снижение себестоимости, улучшение условий и повышение производительности труда на основе внедрения ресурсосберегающих технологий и новых методов организации труда, повышение надежности и долговечности, как отдельных объектов, так и систем в целом; создание оптимальных условий водного, теплового, воздушного и питательного режимов почв; комплексное и рациональное использование земельных и водных ресурсов, значительное повышение КПД, КИВ, КЗИ и других показателей работы систем; создание благоприятной мелиора­тивной обстановки на орошаемых землях, сохранение плодоро­дия почв и проектирование экологических систем с выполнени­ем всех необходимых условий их нормального функционирова­ния.

Комплексную реконструкцию водохозяйственных систем осуществляют, не прерывая эксплуатацию и нормальное функционирование данного объекта.

Реконструкция объектов внутрихозяйственной сети должна быть увязана с реконструкцией объектов межхозяйственной сети и разрабатывается по единым генеральным схемам.

Частичная реконструкция предусматривает проведение отдельных видов работ.

Комплексная реконструкция дает большой эффект и положительно влияет на окружающую среду, но требует значительных затрат по сравнению с частичной реконструкцией. При достаточном обосновании для отдельных объектов актуально проведение частичной рекон­струкции с меньшими затратами и объемами. Таким образом, оптимальный состав работ и объектов реконструкции может быть выбран на основании разработки новых методов технико-экономического обоснования реконструкции и планирования очередности ее проведения.

Технико-экономическое обоснование реконструкции основы­вается на изучении и анализе технического состояния ороситель­ных систем, которое оценивают четырьмя разрядами, согласно принципам классификации систем по техническому состоянию.

а) формирование в рамках проводимой административной реформы эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:

• обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;
• совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты;
• повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;
• совершенствования водного законодательства, в том числе в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;
• расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения экологических систем водных объектов, управления развитием водохозяйственного комплекса;
• формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;
• совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;

б) удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах на основе их рационального использования и воспроизводства за счет:

• модернизации, реконструкции и строительства водохозяйственных систем, водохранилищ, гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и прирост водных ресурсов;
• строительства, расширения, повышения технического уровня и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения поселений с обеспечением подачи населению отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям питьевой воды;
• организации и обустройства зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
• использования подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения поселений;
• совершенствования технологий и повышения технического уровня систем водоснабжения в промышленности, агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве в целях снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды;

в) обеспечение улучшения качества водных ресурсов и экологического состояния водных объектов за счет:

• повышения эффективности государственного контроля в области использования и охраны водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;
• модернизации, реконструкции и строительства систем и сооружений по сбору, очистке и отведению коммунальных и промышленных сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий и материалов;
• строительства систем и сооружений для сбора и очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий, снижения загрязнения водных объектов через поверхность земли и воздух;
• обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

г) предотвращение наводнений и другого вредного воздействия вод за счет:

• установления специальных режимов осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также определения порядка компенсации возможного ущерба от вредного воздействия вод на периодически затапливаемых территориях на основе их зонирования по степени риска затопления, подтопления и иного вредного воздействия вод;
• обеспечения инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от вредного воздействия вод;
• обеспечения безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями и иными специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления, подтопления и иного вредного воздействия вод на прилегающих территориях;
• совершенствования методов прогнозирования паводков и наводнений и развития системы оповещения о них;

д) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет:

• повышения эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
• безусловного выполнения собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации;

е) развитие системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

• расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;
• организация системы мониторинга источников загрязнения;
• развитие автоматизированных и дистанционных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод;
• развитие методов прогнозирования качественного и количественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем;

ж) развитие и расширение научно-технического и экономического сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области использования и охраны водных объектов, управления водохозяйственным комплексом, совершенствования водного законодательства, а также разработки технических регламентов и стандартов в сфере водохозяйственной деятельности, в первую очередь:

• активизация работы по подготовке и подписанию межправительственных соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Корейской Народно-Демократической Республикой об охране и использовании трансграничных водных объектов,трехсторонних межправительственных соглашений с Белоруссией и Латвией, а также с Белоруссией и Литвой о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Западная Двина и Неман;
• расширение участия России в реализации международных проектов по вопросам рационального использования водных ресурсов и охраны водных объектов бассейнов рек Днепр, Иртыш, Северский Донец, Тобол, озера Байкал, Псковского и Чудского озер.

Затраты на реконструкцию и развитие водохозяйственных систем. При выборе объектов, подлежащих реконструкции, предпо­чтение отдают тем объектам, у которых этот показатель будет минимальным. Такой подход позволяет более рационально оценить и выбрать объекты реконструкции на оросительной сети.

Выбор и обоснование технико-экономических показателей ба­зисных вариантов проводят с учетом фактора времени, позволя­ющего более обоснованно выбрать базисный вариант, например, - уровень сельскохозяйственного производства и состояние мелиоративной системы, которое имело бы место в случае отказа от реконструк­ции, т. е. прогнозируемые показатели. Последние определяются планируемым сроком окончания работ по реконструкции всей системы. Это дает возможность объективно оценивать объекты реконструкции с позиций ее эффективности и принимать реше­ния о реконструкции не только с точки зрения улучшения тех­нико-экономических показателей, но и с позиций предотвраще­ния их существенного ухудшения, которые неизбежно возникли бы при отказе от ее проведения. Это обосновывает проведение реконструкции на объектах, технико-экономические показатели которых еще находятся в удовлетворительном состоянии, но имеют тенденцию к значительному ухудшению. Абсолютная ве­личина эффекта в данном случае будет меньше, уменьшается и срок окупаемости, а реконструкция осуществится за более корот­кий промежуток с проектной экономической эффективностью, что позволит значительно раньше получить запланированный эффект.

Для определения показателей базисного варианта используют методы статистического анализа тенденций динамики их развития во времени с длиной ряда выборки не менее 20...25 лет.

Средства на реконструкцию выделяются из бюджета эксплуатирующей организации. Обычно они формируются за счет коммерческой деятельности, дополнительной прибыли при эффективном управлении водными ресурсами и накопленных амортизационных отчислений.