Прекращение полномочий Президента РФ

1. Истечение конституционного срока его пребывания в должности. В данном случае он прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Отставки, т.е. добровольного, по собственной инициативе, ухода его с поста.

3. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Под стойкой неспособностью, вероятно (т.к. точно не установлено) следует понимать тяжёлую болезнь и длительный срок нетрудоспособности.

4. Смерти

5. Отрешения от должности.

При наступлении любого из досрочных случаев прекращения полномочий (со 2 по 5) обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Черномырдин был им 23 часа.

Временное исполнение обязанностей Президента может продолжаться:

1. До выздоровления действующего Президента в случае кратковременной неспособности исполнения полномочий по болезни

a. Прецедент: 19.09.1996 Президент Б.Н. Ельцин, в связи с предстоящей ему хирургической операцией, своим Указом передал исполнение своих полномочий Председателю Правительства РФ В.С. Черномырдину. Моментвы временной передачи полномочий (05.11.1996, в 7-00) и их прекращения (06.11.1996, в 6-00) были определены Указами).

b. Постановление КС РФ от 06.07.1999 по делу о толковании положений ст.92 (ч.2 и 3).

i. «Во всех случаях» – к какой части?

ii. Допускает ли конституция временное исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства в случаях, не названных ч.2 ст.92

iii. Должно ли временное правительство назначать новые выборы и в какой момент при кратковременном расстройстве здоровья.

2. До избрания нового Президента. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

ВРИО Президента не вправе:

· Распускать ГД ФС РФ

· Назначать референдум РФ

· Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ

Отрешение Президента РФ от должности:

Действующая КРФ устанавливает возможность отрешения Президента РФ от должности в рамках конкретной процедуры и только в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления (составы тяжких преступлений устанавливаются УК РФ).

Стадии процедуры отрешения

1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его должности. Оно должно быть вынесено по инициативе не менее чем 1/3 от общего числа депутатов ГД. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, вменяемые в вину Президенту…

2. ГД создает специальную комиссию для оценки соблюдения процедурных правил и подготовки заключения о фактической обоснованности обвинения. Спецкомиссия избирается ГД в составе председателя, его зама и 13 членов. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений.

3. Выдвижение ГД обвинения против Президента, предваряемое обсуждением (заседание палаты пможет быть закрытым), которое включает в себя заслушивание:

a. Доклада одного из инициаторов (депутат, уполномоченный группой)

b. Содоклада председателя специальной комиссии.

c. Преимущественное право на выступление имеют: представители фракций и депутатских групп, Представитель Президента РФ в ГД.

d. Постановление о выдвижении обвинения принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД

e. Постановление ГД о выдвижении обвинения в 5-дневный срок направляется в СФ, а также в КС РФ и ВС РФ

f. КС РФ подготавливает заключение не позднее 10 дней после регистрации запроса.

g. Если большинство в 2/3 не набрано, то предложение блокируется.

h. В случае принятия, создается экстренное заседание, после которого Президенту дается 72 часа.

4. Направление председателем СФ полученных из КД документов в Комитет СФ по конституционному законодательству

5. Созыв заседания СФ (производится не позднее 72 часов)

6. Обсуждение:

a. Сообщения председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения.

b. Заключения КС РФ, с которым выступает его председатель

c. Заключения ВС РФ, с которым выступает его председатель

d. Заключения Комитета СФ по конституционному законодательству

e. Президента РФ (по его желанию)

i. Постановление об отрешении приниматется большинством в 2/3 голосов

ii. Если в течение 3х месяцев процедура не окончена, она блокируется._

iii. Отрешение Президента от должности означает прекращение «президентского иммунитета» (неприкосновенности) и обретение им «экс-президентского иммунитета»

Правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий.

ФЗ от 12.02.2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

Федеральное Собрание РФ.

1. Структура ФС РФ и общий порядок деятельности его палат.

2. Государственная Дума ФС РФ.

3. СФ ФС РФ

4. Комитеты и комиссии палат ФС РФ

5. Депутатские объединения

6. Парламентские слушания

7. Парламентские расследования

8. Конституционно-правовой статус парламентария. Парламентский иммунитет. Анализ решения КС РФ по «делу о парламентском иммунитете».

Структура ФС РФ и общий порядок деятельности его палат.

Эволюция законодательной власти в России.

До 1477 – монарх единолично обладал ей

С 1477 г. Монарх, Боярская Дума (законосовещательные функции)

С 1711. Монарх, правительствующий сенат (верховная власть во время отсутствия монарха)

С 1810 – монарх, Государственный Совет (проводил предварительное рассмотрение законопроектов)

С 1906 . монарх, ГД и Госсовет (предварительное рассмотрение законопроектов)

Март-октябрь 1917 – Временное Правительство (сочетание исполнительной и законодательной власти)

С октября 1917 – Всероссийсий Съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (в период между Съездами), Совет Народных Комиссаров (выполнял некоторые законодательные функции).

С 1937 Верховный Совет (два раза в год утверждает указы Президиума), Президиум (в период между сессиями Верховного Совета)
с 1990 Съезд народных депутатов, Верховный Совет (постоянно действующий орган, делился на палаты: Совет Республики и Совет Национальностей)

С 1993. Федеральное Собрание (постоянно действующий орган, делится на палаты: Совет Федерации и ГД)

Согласно КРФ, ФС РФ выступает в качестве:

1. Парламента РФ (представительного и законодательного органа)

2. Постоянно действующего органа.

ФС является бикамеральным парламентом и состоит из двух палат: СФ и ГД.

КРФ не характеризует палаты ФС в качестве верхней или нижней. Однако:

По сути, СФ выполняет роль верхней палаты, осуществляющей контроль за качеством законом, принимаемых ГД, которую можно расценивать как нижнюю палату парламента.

Правовой статус и порядок деятельности палат ФС определяется КРФ и регламентами палат.

Регламент – это юридический документ палаты ФС, определяющий организацию и внутренний распорядок её деятельности.

Палаты ФС заседают Раздельно.

В то же время КРФ разрешает заседать совместно:

· Для заслушивания посланий Президента РФ

· Посланий КС РФ

· Выступлений руководителей иностранных государств.

Палаты могут заслушивать совместно – записали.

30.04.2008

Заседания открыты. Закрытые заседания проводятся только в случаях, предусмотренных Регламентом. Палаты ФС избирают из своего состава заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты.

Палата вправе избрать Председателя и его заместителей. Полномочия Председателя и его заместителей могут быть прекращены палатой досрочно по просьбе этих лиц, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение ими своих функций.

Заместители Председателя:

· Оказывают помощь Председателю палаты в исполнении им своих полномочий

· По поручению Председателя председательствуют на заседании палаты

· В отсутствие Председателя – выполняют его функции.

Каждая из палат ФС:

1. Образует комитеты и комиссии

2. Проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения

3. Участвует в формировании Счетной палаты

4. В рамках своих полномочий принимает постановления (простым большинством голосов, кроме случаев, указанных КРФ, например, в процедуре отрешения Президента)

5. Принимают иные акты (регламенты,…).