Депутатские объединения.

Создание и деятельность ДО предусмотрено лишь в ГД.

В качестве ДО выступают:

1. Фракции

2. Внутрифракционные группы

Фракции подлежат регистрации и обладают равными правами.

Ф – это объединение депутатов в ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД.

Регистрацию Ф (не позднее двух рабочих дней со дня представления документов) осуществляет Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Для регистрации Ф представляет :

1. Составленный на день открытия первого заседания ГД список депутатов, избранных в составе…

2. …

3. Протокол орг. Собрания Ф, включающий решения…

В составе Ф численностью более 100 депутатов могут создаваться ВФГ. Численность ВФГ не может быть менее 50 депутатов. Руководителем ВФГ является первый заместитель руководителя Ф.

Ф принимает Положение о Ф, в котором устанавливаются:

1. Полное и краткое наименование

2. Структура

3. Порядок избрания руководителя Ф и его зама

4. Порядок рук-х органов Ф

5. Порядок избрания (назначения) лиц, уп……

Депутат вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава Ф, подав в (в Комитет) письменное заявление. В случае выхода депутата из состава Ф, его полномочия (как депутата ГД) прекращаются.

Права Ф:

1. Представительские (участие в работе комитетов, комиссий других органов палаты)

2. Процедурные (участие в рассмотрении и обсуждении ЗП, других вопросов)

3. Организационно-технические (права на получение помещений, персонала, финансовых средств).

Самостоятельно: вопросы:

Парламентские слушания – не путать с законодательным процессом

Парламентские расследования ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005.

Конституционно-правовой статус парламентария. ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС ПФ» от 08.05.1994. «Дело о парламентском иммунитете» постановление КС РФ от 20.02.1996.

Законодательный процесс.

1. Понятие и стадии законодательного процесса

2. Обязательные стадии ЗП

3. Факультативные стадии ЗП

4. Анализ решений КС РФ по делам о толковании конст. Положений, регулирущих отдельные аспекты ЗП.

НПА:

ФЗ от 23.03.1995 и постановлении.

ЗП – совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых законопроект превращается в закон.

ЗП включает в себя (от Саликова):

1. Обязательные стадии

2. Факультативные стадии

Обязательные:

1. Внесение законопроектов (законодательная инициатива) и их предварительное рассмотрение

2. Рассмотрение законопреоктов и принятие законов Гос. Думой

3. Рассмотрение СФ законов, принятых Гос. Думой

4. Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Факультативные:

1. Рассмотрение законов в согласительной кмиссии при возникновении разногласий между палатами ФС

2. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов, отклоненных СФ

3. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов,отклоненных президентом

4. Повторное рассмотрение….

Признаки:

1. Совокупность действий

2. Структурированные действия (укладывающиеся в определенные последовательные стадии)

3. Это деятельность уполномоченных субъектов и органов

4. Это деятельность, направленная на издание норм права

5. Суть заключается в принятии и формулировании закона.

Обязательные стадии законодательного процесса.

I. Законодательная инициатива (внесение законопроектов в Государственной Думе и их предварительное рассмотрение) Законопроекты вносятся только в ГД, т.е. законодательный процесс не может начинаться с СФ.

Право законодательной инициативы принадлежит:

Президенту РФ
СФ
членам СФ
депутатам ГД
Правительству РФ
ЗПОГВ субъектов РФ
КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР
поправок к законопроектам

Необходимым условием внесения законопроекта является представление:

пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта
текста законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект
перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона
финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч.3 ст.104 КРФ).

Заключение Правительства РФ требуется в случаях внесения законопроектов:

о введении или отмене налогов
об освобождении от уплаты налогов
о выпуске государственных займов
об изменении финансовых обязательств государства
иное

подготовленный к внесению в ГД законопроект и материалы к нему направляются председателю ГД.

ЗП считается внесенным в ГД со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД

Председатель ГД направляет ЗП и материалы к нему во фракции и комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения.

Комитет ГД определяет соответствие ЗП предявляемым требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД (например, Крашенниникову).

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по законопроекту (ответственный комитет – ОК) и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. Совет ГД -> ОК

Законопроект направляется также в:

Комитеты и комиссии ГД
Депутатские объединения
Президенту РФ
Совету Федерации
Правительству РФ
КС, ВС, ВАС РФ по вопросам их ведения

Для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД. Как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний. Например, из Здания ГД в Белый дом в Екатеринбург.

Срок подготовки к рассмотрению ГД законопроекта определяется Советом ГД

Правовое упрвление аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в уствновленный ими срок осуществляет правовую экспертизу ЗП

ЗП, подготовленный к рассмотрению ГД в первом чтении, и материалы к нему направлеются ОК в Совет ГД, как правило, не позднее чем за 14 дней до...

ОК представляет в СГД дополнительные материалы:

проект постановления ГД о принятии ЗП в первом чтении
заключение ОК с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта
заключение Правового управления Аппарата ГД;
проект решения Совета ГД...

II. Рассмотрение Законопроекта и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение:

При рассмотрении ГД ЗП в первом чтении:

обсуждается концепция ЗП
дается оценка соответствия основных положений ЗП КРФ
дается оценка актуальности и практической значимости ЗП

обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК. Может быть отведено время для ответов, а затем заслушиваются предложения...

По результатам обсуждения в первом чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:

принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
отклонить ЗП (дальше он не идет)
принять законопроект в первом чтении (открывается дверь для последующего чтения).

В случае принятия ЗП в первом чтении ГД устанавливает срок представления поправок к ЗП

Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения менее 30 дней.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие к нему поправки к законопроекту, принятому в первом чтении

Сгруппированные по статьям ЗП поправки, рассматриваемые на заседании ОК

ОК может согласиться с поправками и включить из в текст

ОК составляет три таблицы:

таблица поправок №1, рекомендуемых ОК к принятию
таблица поправок №2, рекомендуемых ОК к отклонению
таблица поправок №3, по которым ОК не принято решений

СГД принимает решении о включении ЗП в календарь рассмотрений вопросов ГД

Календарь отправляется президенту вместе со всеми материалами

Второе чтение.

Рассмотрение ГД ЗП во втором чтении состоит в его детальном постатейном обсуждении, а также в обсуждении внесенных поправок.

Обсуждение законопроекта во втором чтении включает в себя следующие этапы:

1. Доклад представителя ОК об итогах рассмотрения ЗП, проступивших поправках и результатах их рассмотрения

2. выступления представителей Президента и Правительства РФ, инициатора ЗП

3. при отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии в целом поправок Таблицы №1.

4. при наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы №1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.

5. если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.

6. рассмотрение поправок Таблицы №2.

7. при отсутствии возражений – голосование вопроса об отклонении поправок Таблицы №2;

8. (дальше как в первой таблице)

9. Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок при этом возражающие могут обосновать свои позиции...

10. голосование о принятии каждой поправки, включенной в Таблицу №3...

11. голосование по принятию законопроекта во втором чтении

12. если необходимое число голосов не набрано, законопроект возвращается на доработку в ОК

13. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП – голосование предложения о принятии ЗП во втором чтении

14. если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП считается отклоненным и снимается с рассмотрения

По результатам обсуждения во втором чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:

принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
отклонить ЗП (дальше он не идет)
принять законопроект во втором чтении (открывается дверь для последующего чтения).

Второе чтение.

Принятые во втором чтении ЗП направляется в ОК для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки

По завершении этой работы ЗП представляется в ОК в Совет...

Что-то принимается 2/3

Третье чтение.

Состоит в принятии ЗП в качестве закона.

Не допускаются внесении в ЗП поправок и возвращение к обсуждению в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

По результатам голосования в третьем чтении ГД вправе принять одно из следущих решений:

принять закон (ФЗ простым большинством, ЗОП, ФКЗ – 2/3) если закон не принят в третьем чтении, дальнейшему рассмотрению не подлежит
в исключительных случаях по требованию ДО, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан вернуть ЗП на рассмотрение во втором чтении

Третье чтение.

Одобрены ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ОК совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются ГД в СФ.

III. Рассмотрение СФ законов, принятых ГД

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение 1 часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ. СФ рассматривает поступивший из ГД закон в 14-дневный срок (Постановление КС РФ от 23.03.1995).

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно КРФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

ЗОП, ФКЗ
ФЗ (ст.106) по вопросам:

Федерального бюджета
Федеральных налогов и сборов
Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,
Ратификации и денонсации МД РФ
Статуса и защиты государственной границы РФ
Войны и мира.

Председатель СФ или по его поручению заместитель по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ , и в срок, не превышающий 24 часов, направляет его в этот комитет, а также в правовое управление аппарата СФ для подготовки заключений

Комитет (комиссии) СФ, ответственный за рассмотрение ФЗ, предварительно рассматривает....

Он может его только одобрить или отклонить

При рассмотрении закона на заседании СФ в первую очередь заслушивается заключение комитете СФ и проект постановления СФ, подготовленног им. Слово представляется представителю правительства

Решения по итогам рассмотрения

одобрить или отклонить закон без обсуждения
обсудить закон. После обсуждния закона СФ принимает одно из следующих решений:

одобрить закон (Постановление принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, а постановление об одобрении ФКЗ – большинством не менее ¾ от общего числа зчьленов
отклонить закон

одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в пятидневный срок Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования

постановление СФ об одорении ФЗ направляется также в ГД.

IV. Подписание и официальное опубликование законов Президента РФ

Подписание и официальное опубликование законов имеет очень важное значение, так как только после этого закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его..

Решения на 14 дней для Президента:

подписать и обнародовать (ч.2 ст.107)
отклоняет закон (ч.3 ст.107)
возвращает его закон в палаты ФС без подписи (Постановление КС РФ от 22.04.1996).

законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом

официальное опубликование – первая публикация в СЗ РФ, РГ или пПГ

Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня из официального опубликования.

В самом законе могут быть установлены и другие сроки, например, с момента опубликования, с боле позднего срока ( с .1 числа какого-либо месяца или с 1 января следующего (или даже более позднего) года) и т.п.

Президент вправе использовать т.н. право вето, т.е. отклонять законы в течение 14 дней в момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ

Решение президента об отклонении заявленное после истечении я 14 дневного срока. Не имеет значения вето и не порождает юридических последствий

Президент не вправе отклонить ФКЗ, а также ФЗ, принятый в порядке преодоления вето, т.е. в случае когда обе палаты повторно одобрили ФЗ в первоначальной редакции.

Он обязан подписать такой ФЗ в течение 7 дней после получения постановлений палат об одобрении.

Факультативные стадии ЗП.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами ФС. Для преодоления возникших разногласий по Ф, принятому ГД, но отклоненному СФ, может быть создана согласительная комиссия (СК).

Инициатива о создании СК может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержана другой.

СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в СК.

СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия между палатами, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соотв. Разделов, глас, статей, а также частей и пунктов статей данного закона.

Решения СК принимаются путем раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

По результатам работы СК составляет:

Протокол (предожения по преодолению разногласий или обоснованноая невозможность этого)
Сопоставительную таблицу (статьи, в которые внесли изменения)

Протокол и табица составляются в 2х экз и направляются в ГД и СФ

повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных СФ

в случае, если фз отклонен сф, он передается Советом ГД на заключение ОК

по итогам рассм зп ок может рекомендовать ГД:

создать ск для преодоления возникш9их разногласий
принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции (2/3 для победы ГД)
снять ФЗ с повторного рассмотрения (победа СФ)

при повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждажются только предложения, содержащиеся в протоколе СК

никакие доп поправки не принимаются

в случае отклонения хотя бы одного предложении ск ГД может предложить ск продолжить работу с учтом поправок, одобренных палатой, для представления новых предложений.

Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.

ФЗ (в ред ск) –> ГД -> СФ

Если фз в ред ск не принимается ГД, то он ставится не головование в ранее принятой редакции.

В этом случае фз считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Если ФЗ принято болшинством в две трети, т председатель ГД в теение 5 дней направляет его Президенту

Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президента РФ (в обход СФ)

Если предложение о создании ск не было внесено

Либо не набрало числа голосов, закон идет в корзину.

3. повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом..

<26 27 28 29 30 3132>

Дата добавления: 2015-08-14; просмотров: 822;