Внутренних дел в особых условиях

Известно, что органы внутренних дел обязаны квалифициро­ванно действовать как в обычных, так, и в необычных — особых условиях. Управление органами внутренних дел в особых условиях обусловлено выполнением общей задачи обеспечения обществен­ной безопасности, реального укрепления общественного порядка, борьбы с правонарушениями, защиты прав и интересов граждан, охраны собственности.

Главными отличительными особенностями организации управления органами внутренних дел в особых условиях являются: особый правовой режим; создание новых структурных образова­ний, системы управления и связи, а также привлечение дополни­тельных сил и средств и проведение в ряде случаев специальных операций.

Так, при отдельных событиях чрезвычайного характера, таких как стихийные бедствия, эпидемий, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, массовые беспорядки, и в некоторых других случаях устанавливается специальный правовой режим. Это осуществляет­ся в целях поддержания и восстановления общественного поряд­ка, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, ока­зания помощи пострадавшим и обеспечения необходимых усло­вий для перехода к нормальной жизни. Кроме того, специальный правовой режим устанавливается государством посредством изда­ния специальных нормативных актов. Поэтому управленческая деятельность органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с этими актами и включает в себя перечень сугубо специальных организационных мероприятий, направленных на выполнение задач, обозначенных в правовых установлениях этого периода.

Для обеспечения готовности и эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, возглавляемые при выполнении задач, отнесенных к компе­тенции органов внутренних дел начальником ОВД.

Кроме того, создаются специальные подразделения из лич­ного состава органов внутренних дел и внутренних войск (специальный сводный отряд), формируются специальные груп­пы.

Для успешного решения задач, возникающих в особых усло­виях, привлекаются дополнительные силы и средства близлежа­щих органов внутренних дел, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные мотори­зованные воинские части внутренних войск МВД России, подраз­деления МЧС, части (подразделения) патрульно-постовой службы полиции, отряды полиции особого назначения, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования.

Для обеспечения эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются специальные пункты управле­ния, определяется порядок их работы и разрабатывается особая схема связи, включающая расписание связи и условия ее осущест­вления, правила обмена информацией, расчеты технических средств связи. Кроме того, организуется взаимодействие всех сил и средств.

В отдельных случаях необходимым и эффективным средством
нормализации оперативной обстановки в особых условиях являет­ся специальная операция, под которой понимается комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел, внутренними войсками (в зависимости от обстановки) и другими взаимодействующими органами по единому замыслу под руково­дством руководителя оперативного штаба. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется специальными нормативными актами

Применительно к особым условиям целью управления являет­ся обеспечение: безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостности госу­дарства и его суверенитета; собственности государства и общест­венных организаций.

Реализация указанной цели предполагает осуществление сле­дующих задач и соответствующих им стратегий управления: пре­дотвращение причин возникновения особых условий; предотвра­щение возникновения данных условий; максимально возможные (по масштабам и быстроте) смягчение (ослабление) и ликвидация их последствий.

Так, стратегия предотвращения причин возникновения особых условий подразумевает недопущение действий или процессов, ко­торые представляют прямую угрозу безопасности личности, обще­ства и государства. Стратегия предотвращения особых условий предполагает, что источник или причины, порождающие данные условия, устранить невозможно или не удается и может начаться цепная реакция событий, ведущих к неблагоприятному исходу, что вызывает необходимость прервать эту реакцию и не допустить выхода потенциально опасного события или процесса из-под кон­троля.

Стратегия смягчения и ликвидации последствий, вызванных особыми условиями, ориентирует на максимальные локализацию и ослабление последствий.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает, но и предполагает существование двух других, что позволяет при необходимости переключиться с одной стратегии на другую в зависимости от ситуации. В этом заключаются одна из главных черт и основное достоинство стратегического управления, учитывающего возможность резкого изменения обстановки, а также обеспечивающего гибкое реагирование соответствующей организационной системы, ее сил и средств на такие изменения путем пере­хода к иной, заранее разработанной стратегии и ее реализации через заранее согласованные и рассчитанные планы действий.

В особых условиях часть мероприятий МВД России осуществ­ляет совместно с другими ведомствами (Федеральной службой безопасности, Министерством обороны, Федеральной погранич­ной службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохране­ния). Это следующие мероприятия: усиление охраны обществен­ного порядка, усиление охраны и обороны особо важных объек­тов, разъединение противоборствующих сторон в межнациональ­ных конфликтах, организация и проведение аварийно-спасательных работ, организация локализации и тушения пожа­ров, ведение переговоров с преступниками, разоружение незакон­ных вооруженных формирований, боевые (силовые), режимно-заградительные, оперативно-поисковые действия, деблокирование объекта или отдельной местности, обезвреживание взрывных уст­ройств (веществ, боеприпасов), эвакуация населения, сопровож­дение пострадавших, документирование противоправных дейст­вий.

Постоянная готовность сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях обеспечивается системой служеб­ной подготовки, проведением во всех звеньях учений и трениро­вок, определением источников получения дополнительной техни­ки и материальных средств.

Важнейшим организующим началом, влияющим на состояние готовности органов внутренних дел к выполнению задач в особых условиях, являются планы действий органов внутренних дел в особых условиях. Необходимость заблаговременной разработки таких планов вызывается тем, что в быстро меняющейся обста­новке трудно своевременно и четко реагировать на ее осложнение без заранее разработанных схем действий. Такие планы позволяют выиграть время при принятии решений, правильно определить способы действий, позволяют заранее скоординировать действия различных служб и подразделений, как органа внутренних дел, так и привлекаемых сил.

Инструкцией по планированию действий МВД (ГУМВД, УМВД) при чрезвычайных обстоятельствах определен порядок и методи­ка разработки планов действий МВД, ГУМВД, УМВД при чрезвычай­ных обстоятельствах.

Планы действий при чрезвычайных обстоя­тельствах разрабатываются в соответствии с положениями данной Инструкции на основании плана МВД, ГУМВД, УМВД в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внут­ренних дел, начальником ГУМВД, УМВД.

Разработка плана организуется лично начальником органа внутренних дел, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно-учебного заведения внутренних войск МВД России. Орга­низацию работы по планированию осуществляет специально создаваемая группа планирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что применение оперативных планов требует их постоянной корректировки с учетом меняющейся обстановки.

Рассмотрим структуру и содержание оперативного плана. К основным его документам относятся: неотложные действия на­чальника органа внутренних дел; неотложные действия заместителя руководителя оперативного штаба по организации управления; первоочередные действия оперативного дежурного органа внут­ренних дел; неотложные действия начальника самостоятельного подразделения. Данные действия руководства относятся к фазе наступления особых условий, то есть самих чрезвычайных обстоя­тельств. Предлагаемая структура оперативного плана применима на любом уровне управления системы МВД России.

Главные требования к оформлению плана - это наглядность и удобство пользования. В оперативном плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвы­чайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий ис­полнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сро­ки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответст­вующими органами государственной власти и управления; поря­док организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные ме­роприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и органов государствен­ной власти.

К основным документам оперативного плана относятся рабо­чие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные форми­руются по следующим разделам: основные задачи и функции ор­гана внутренних дел и привлеченных сил; организация оповеще­ния и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведе­ния в готовность сил и средств; организация взаимодействия; ор­ганизация управления и связи.

Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происше­ствий и т.д. Основная цель их подготовки заключается в том, что­бы с помощью всей имеющейся информации определить макси­мальный потенциал опасных явлений в конкретных районах.

В особых условиях управление органами внутренних обуслов­лено выполнением конкретных задач, например, пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Кроме этого, управление органами внутренних дел в особых условиях может быть вызвано также участием в пресечении терро­ристических актов и ликвидации чрезвычайных ситуаций природ­ного или техногенного характера. Указанные задачи, кроме по­следней, решаются путем проведения специальных операций, а участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с участием подразделений Мини­стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение каждой задачи отличается особенностями оперативной обстановки, количеством привлекаемых сил и средств, их группировкой и тактикой действий.

Таким образом, управление силами и средствами органов внут­ренних дел в особых условиях представляет собой сложный дина­мический процесс решения взаимодействующих и переплетаю­щихся друг с другом задач в едином комплексе функций.

Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обес­печение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положе­ния в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасе­нию людей и оказанию необходимой помощи при авариях, ката­строфах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных си­туациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпи­зоотии; тушение пожаров; участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.

Как уже отмечалось при определении понятия чрезвычайной ситуации, для нее характерны: внезапность и стремительность развития событий и явлений, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки; возрастание реальной угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, уничтожения значительных мате­риальных ценностей; выход из строя либо разрушение объектов; возможность возникновения стрессовых состояний и паники сре­ди населения.

В этих обстоятельствах на принятие решений и действия со­трудников органов внутренних дел оказывают влияние такие фак­торы, как неопределенность обстановки, большой объем посту­пающей информации, физическое напряжение и эмоциональные нагрузки, наличие риска для жизни и здоровья, и т.д. Они отра­жаются на качестве организации и непосредственного осуществ­ления охраны общественного порядка и общественной безопасно­сти.

Чтобы выполнить в этих условиях задачи, возложенные на органы внутренних дел, они должны использовать иные, не свой­ственные для повседневной деятельности меры организационного и тактического характера. Перечень и содержание таких мероприятий раскрываются в нормативных и инструктивных докумен­тах, в первую очередь приказах МВД России. Прежде всего, воз­никает необходимость создания оперативных штабов, через кото­рые руководители органов внутренних дел непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил в период начавшейся чрезвычайной ситуации.

Отметим, что управление процессом ликвидации чрезвычай­ной ситуации лицом, принимающим решения, включает ряд фаз, содержание которых в существенной мере определяется специфи­кой обстановки, а также конкретным этапом развития чрезвычай­ной ситуации. Вместе с тем, количество фаз и общая направлен­ность деятельности лица, принимающего решения, неизменны по отношению к типу и классу чрезвычайной ситуации.

Фазы управления процессом ликвидации чрезвычайной си­туацией со стороны лица, принимающего управленческие реше­ния, включают: анализ основных элементов оперативной обста­новки, необходимый для расчета сил и средств; анализ состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации; оценку наличия и полноты необходимой информации об оперативной обстановке и ее изменениях для принятия согласованных управленческих ре­шений; получение соответствующих указаний вышестоящих орга­нов управления и постановку задач личному составу; постоянный контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с взаимодействующими службами; корректировку расстановки сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки.

Для реализации перечисленных мероприятий и принятых ре­шений создаются не только специальные органы управления, но и силы быстрого реагирования, резервы.

Как уже отмечалось, этапы ликвидации чрезвычайной ситуа­ции оказывают заметное влияние на содержание конкретных фаз управления процессом её ликвидации. Рассмотрим содержание управленческой деятельности через специфику целей и задач, ре­шаемых органами внутренних дел на различных этапах, примени­тельно к чрезвычайным ситуациям, возникающим вследствие яв­лений природного и техногенного характера.

Этап реагирования на сообщение о чрезвычайной ситуации на­чинается с момента поступления первичной информации в де­журную часть органа внутренних дел. Она уточняется с учетом получения сведений о месте, времени и виде чрезвычайной ситуа­ции, наличии человеческих жертв и количестве пострадавших, разрушениях и пожарной обстановке, направлении и площади распространения поражающих факторов, степени угрозы населе­нию прилегающих районов. Уточненная и проверенная информа­ция немедленно докладывается руководителю органа внутренних дел, а по его указанию - в органы государственной власти и спе­циально уполномоченные органы управления при чрезвычайных ситуациях.

После получения данной информации руководитель органа внутренних дел отдает распоряжение оперативному дежурному: провести оповещение членов оперативного штаба и других со­трудников по схемам оповещения и спискам; установить и под­держивать устойчивую связь с подразделениями, расположенными в районе чрезвычайной ситуации; получить необходимую инфор­мацию от подчиненных подразделений, расположенных в районе чрезвычайной ситуации; поддерживать постоянную связь с заин­тересованными органами, учреждениями и организациями.

На этапе оценки обстановки, сложившейся в результате про­исшествия, руководитель органа внутренних дел: уточняет у руко­водителей подчиненных подразделений информацию о чрезвы­чайной ситуации и ставит им соответствующие задачи; доклады­вает устно в органы государственной власти и вышестоящий орган внутренних дел о состоянии оперативной обстановки в зоне чрез­вычайной ситуации, принятых и предлагаемых мерах по стабили­зации обстановки, обменивается необходимой информацией и координирует свои действия с командованием Вооруженных Сил и внутренних войск, руководством местных органов власти, непо­средственно участвующих в ликвидации последствий чрезвычай­ной ситуации; вносит предложения главам администраций о за­креплении транспорта предприятий и организаций для передис­локации личного состава сводных отрядов к местам сбора и вы­полнения служебных задач; инструктирует и направляет группу управления органа внутренних дел в район чрезвычайной ситуа­ции. Кроме того, руководитель органа внутренних дел дает пору­чение оперативному штабу уточнить в зоне чрезвычайной ситуа­ции информацию об общих характеристиках имеющихся и воз­можных последствий чрезвычайной ситуации, а также кримино­генные характеристики, состояние подчиненных сил и средств, работающих и расположенных в указанной зоне, данные о гео­графических условиях, включая сведения по гидрометеорологиче­ской обстановке, инфраструктурные характеристики.

На этапе принятия решения руководитель органа внутренних дел на основе оценки обстановки принимает следующие решения: о направлении конкретных сил и средств органа внутренних дел в зону чрезвычайной ситуации; об оказании пострадавшим необходимой неотложной медицинской помощи; о проведении дополни­тельных мероприятий для полного обеспечения местных и при­влекаемых сил органов внутренних дел всеми видами необходи­мого материального и продуктового довольствования, коммуналь­но-бытового и медицинского обслуживания; о поддержании го­товности к применению в зоне чрезвычайной ситуации сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых сил и сил резерва.

На данном этапе руководитель органа внутренних дел решает также вопросы о направлении предложений: в органы государст­венной власти - о введении в данном регионе чрезвычайного по­ложения; в соответствующие инстанции - для привлечения воин­ских частей Вооруженных Сил Российской Федерации; в МВД России - о частичном использовании материально-технических средств, неприкосновенного запаса в интересах выполнения по­ставленных задач; в органы государственной власти и управления - о дополнительном финансировании проводимых мероприятий и выделении для этих целей соответствующих материально-технических средств.

Руководитель органа внутренних дел принимает также реше­ния: о введении в действие (с уточнением) специального плана; об обеспечении или повышении должной психологической готов­ности личного состава для работы в особых условиях; об опреде­лении методов поисковой работы в целях обнаружения погибших, пострадавших, подлежащих спасению и эвакуации людей, ценно­стей, документов, разбора завалов, подворного обхода жилищных массивов (территорий, объектов); о разверты­вании средств обеспечения.

На этапе реализации принятого решения руководитель органа внутренних дел организует выполнение перечисленных мероприя­тий, обеспечивает координацию своих действий с заинтересован­ными органами, учреждениями и организациями, осуществляет контроль за состоянием и развитием обстановки, проводимыми действиями и оперативным влиянием на стабилизацию и восста­новление нормальной обстановки. Он дает следующие поручения оперативному штабу и подразделениям аппарата органа внутрен­них дел: обмениваться оперативной информацией; обобщать и анализировать сообщения; контролировать состояние и развитие оперативной обстановки и своевременно реагировать на ее изме­нения; систематически докладывать о ходе выполнения проводимых мероприятий и принятых решений (поручений); прогнозиро­вать развитие чрезвычайной ситуации и ее последствия.

На этом этапе в порядке выполнения принятого решения осуществляются меры по спасению людей и материальных ценно­стей, недопущению посторонних лиц в опасную зону, организует­ся охрана общественного порядка в зоне оцепления и на подсту­пах к ней, устанавливается и поддерживается диктуемый обста­новкой режим движения автомобильного и другого транспорта, определяются и берутся под охрану все места сбора ценностей и документов, оставшихся без присмотра владельцев. Ведется опера­тивная и следственно-оперативная работа, устанавливаются лич­ности погибших и пострадавших, задействуется схема оказания помощи их родным и близким.

Главной задачей руководителя органа внутренних дел (он же, как правило, руководитель оперативного штаба) в этот период яв­ляется обеспечение четкости действий служб и подразделений, оперативных групп по выполнению принятого решения, поддер­жание взаимодействия между ними и своевременное получение от них информации об обстановке и принимаемых мерах.

Важное значение на этом этапе имеет взаимодействие между различными службами органов внутренних дел, а также между ними и иными органами государственной власти, приданными силами, а также органами местного самоуправления. Это взаимо­действие включает в себя: согласование планов общих мероприя­тий по охране общественного порядка и безопасности населения; участие в спасательных и аварийно-восстановительных работах; организация доставки пострадавших из района бедствия в лечеб­ные учреждения; совместное инструктирование нарядов; выстав­ление смешанных постов и патрулей; взаимное информирование об оперативной обстановке.

На эвакуационном этапе решение о выводе населения за пре­делы зоны чрезвычайной ситуации принимается уполномоченным органом управления, функционирующим на данной территории. Оно доводится руководителем органа внутренних дел до членов оперативного штаба с одновременной постановкой задач на под­готовку сил и средств к эвакуации. В соответствии с указанием руководителя органа внутренних дел оперативный штаб готовит расчеты сил и средств для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на эвакопунктах, маршрутах следования эвакуируемых, а также в местах их размещения.

Эвакуация населения проводится, как правило, в соответствии с ранее разработанными планами, с некоторыми уточнениями, связанными с особенностями чрезвычайной ситуации. Основны­ми задачами эвакуации являются, прежде всего, обеспечение над­лежащего общественного порядка и безопасности в населенных пунктах, подлежащих отселению и заселяемых эвакуируемым на­селением, а также в местах посадки населения на автомобильный и железнодорожный транспорт, сопровождение автоколонн и же­лезнодорожных поездов с эвакуируемыми, предупреждение пани­ки и дезинформационных слухов среди населения.

При подготовке и проведении эвакуации совместно с органа­ми государственной власти субъектов Федерации и органами ме­стного самоуправления детально изучаются вопросы о предпола­гаемых местах расселения эвакуируемого населения, анализирует­ся пропускная способность транспортных магистралей и т.п.

На этапе эвакуации обеспечиваются охрана общественного порядка, противопожарный режим, личная имущественная безо­пасность граждан, сохранность вывозимого и оставленного в эва­куируемой зоне имущества и техники.

По мере эвакуации людей вводятся контрольно-пропускной и охранный режимы по периметру отселяемой зоны, проверяется техническая укрепленность объектов хранения материальных цен­ностей.

Заключительный этап - организация охраны общественного порядка и безопасности в посткризисный период, в том числе во время похорон жертв чрезвычайной ситуации.

Решение этой задачи требует проведения специального ком­плекса мероприятий, включающих в себя: изучение обществен­ного мнения о последствиях и причинах чрезвычайной ситуации; проведение разъяснительной работы среди родственников и зна­комых погибших, населения, а также на предприятиях, в учреж­дениях, где произошла чрезвычайная ситуация или работали по­страдавшие; пресечение ложных слухов; выявление готовящихся акций, которые могут привести к возникновению массовых бес­порядков; усиление контроля за лицами с антиобщественной на­правленностью; сбор сведений о времени и месте проведения тра­урных мероприятий, похорон, поминовении погибших, количест­ве людей, которые будут принимать в них участие; проведение рекогносцировки объектов, местности, где будут проходить траур­ные мероприятия; принятие решения на расстановку сил и средств; доведение задачи до исполнителей при проведении указанных мероприятий. На данном этапе с личным составом проводится разбор его действий, обеспечивается корректировка специальных планов, готовится и направляется руководству итоговая информация об обстановке, о последствиях происшедшего, принятых мерах и ре­зультатах деятельности.