Порядок обеспечения государственных потребностей

Рыночное хозяйство характеризуется развитой оптовой торговлей, конкуренцией, прямыми связями между предприятиями. В то же время для решения общенациональных задач сохраняется необходимость приоритетного удовлетворения важнейших потребностей обществу посредством выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. Одной из таких функций является обеспечение поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, имеющих два уровня потребностей: федеральный и региональный (субъектов РФ).

Федеральные государственные нужды образуют потребности Российской Федерации в целом, они обеспечиваются федеральными органами государственной власти. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, определяются и обеспечиваются их органами власти.

В состав федеральных государственных нужд включаются потребности в продукции для:

• реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, инвестиционных программ;

• проведения геолого-разведочных работ, природоохранных мероприятий;

• функционирования учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, транспорта общего пользования;

• государственного управления, обороны, образования продовольственных фондов, резервов;

• выполнения международных экономических обязательств РФ.

Таким образом, государственные нужды составляют прежде всего потребности в жизнеобеспечении, безопасности страны и населения.

Продукция для государственных нужд приобретается организованно на основе государственных закупок у товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потребителям. Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками.

Для организации работы по поставкам продукции утверждаются государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ведомство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации, создаваемые на основе соглашений.

Государственные заказчики заключают с поставщиками продукции государственные контракты на основе заказа, принятого поставщиком (исполнителем).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом и при условии, что заказчиком будут возмещены все возможные убытки в связи с выполнением заказа. Если заказ размещается по конкурсу, то заключение контракта является для заказчика

обязательным. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственного контракта в случае, если размещение заказа не влечет убытков от ее производства. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

Государственный заказчик выполняет следующие функции:

• осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов, организации федеральных, региональных торгов;

• заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции;

• гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом.

Государственные заказчики могут передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение функций по формированию и размещению заказов.

Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Он регулирует экономические, правовые и организационно-технические отношения поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик — оплатить поставленные товары. Контрактом может предусматриваться контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно хозяйственную деятельность последнего).

Государственный заказчик после подписания контракта сторонами направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение, выданное заказчиком в соответствии с контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

Поставщик и покупатель подписывают договор поставки. Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между поставщиком и покупателем, и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Заказы на поставку продукции для государственных нужд размещаются, как правило, путем проведения открытых конкурсов. Конкурсный отбор поставщиков производится комиссией, образуемой государственным заказчиком. В ее состав включаются и представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляются закупки.

Закрытые торги проводятся в случаях закупки у ограниченного круга поставщиков, закупок небольших партий продукции, приобретения продукции для нужд обороны в части, составляющей государственную тайну. Без проведения конкурсов (торгов) для государственных нужд закупаются:

• драгоценные металлы и драгоценные камни;

• музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи и архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда, а также иных аналогичных фондов;

• продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению;

• работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

• в случае, если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции или по результатам проведения указанного конкурса не определен исполнитель.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования предусматриваются в федеральном бюджете на планируемый период. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами для реализации контрактов в объеме, устанавливаемом в бюджете. Правительство РФ представляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

Государственные заказчики предоставляют поставщикам продукции для государственных нужд финансовые ресурсы для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий, проведения научно-исследовательских работ и других нужд, связанных с поставкой продукции. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственных контрактов.

Продукция, поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактами и договорами. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Не допускается при выполнении контракта приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда ее производство в России невозможно или экономически нецелесообразно. При поставке товаров по договорам для государственных нужд оплата производится покупателями по ценам, определенным в соответствии с государственным контрактом, если иное им не предусмотрено.

В государственном контракте могут предусматриваться условия стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд. Они устанавливаются органами законодательной власти, Правительством РФ, органами власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения договоров.

В условия стимулирования включаются:

• налоговые льготы, целевые дотации и субсидии;

• кредиты на льготных условиях;

• ассигнования из бюджета для обеспечения прироста поставок;

• льготное распоряжение валютной выручкой при реализации продукции на экспорт.

В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных контрактами, эта сторона:

• возмещает другой стороне причиненные в результате убытки;

• лишается права на получение льгот, действующих при поставках продукции.

При невыполнении контракта по объему продукции в установленный срок поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает понесенные покупателем убытки.

Государственный заказчик вправе отказаться от продукции, производимой по контракту, при условии полного возмещения им поставщику нанесенных убытков, а также от оплаты продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации.

Споры между государственным заказчиком и поставщиком возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении контрактов, а также о возмещении нанесенных убытков, рассматриваются арбитражным судом Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов, определяются их органами власти. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Для обеспечения закупок для государственных нужд образованы соответствующие

организационные структуры. Созданы федеральные контрактные корпорации АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» со 100%-м государственным капиталом.

Производственные, оптово-посреднические и другие организации федеральной собственности преобразованы в государственные акционерные общества с передачей 51% акций в доверительное управление акционерным обществам «Росконтракт» и «Росхлебопродукт» сроком на 5 лет.

Корпорации обеспечивают государственные закупки товаров общепромышленного и народного потребления по направлениям, определяемым Правительством РФ, и предоставляют поставщикам гарантии сбыта товаров и их оплаты. Предприятиям, выполняющим госзаказ, присваивается звание «Поставщик продукции для государственных нужд» с предоставлением права на маркировку своей продукции и использования его в рекламных целях.

Государственный заказ является организационной формой обеспечения потребностей в продукции для государственных нужд. Он выдается промышленным, сельскохозяйственным, строительным и другим предприятиям и организациям, как правило, на конкурсной основе.

При разработке заказа исходят из сценарных условий развития страны, прогноза развития экономики на очередной год, направлений бюджетной политики. При этом заказчикам доводятся бюджетные ассигнования в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа и заявки на финансирование работ. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Не менее 15% общего объема госзаказов в стоимостном выражении размещаются среди субъектов малого предпринимательства. Вначале под выделенный объем в стоимостном выражении определяется номенклатура изделий, которая передается в комиссию по проведению конкурса. Субъекты малого предпринимательства подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа.

Исполнителями государственных заказов становятся предприятия, выпускающие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию высокого качества, подтверждаемого сертификатами, дипломами. Предприятие, выполняющее госзаказ за счет средств федерального бюджета, осуществляет учет затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому госзаказу. Первичная документация оформляется на предусмотренное в госзаказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу. Затраты классифицируются по группам: прямые, накладные, коммерческие. Финансовый результат определяется как разница между договорной ценой, предусмотренной в госзаказе (ценой реализации), и фактическими затратами.

В экономически развитых странах деятельность предприятий, как правило, регулируется рыночной политикой немногих крупных корпораций, диктующих в своих интересах условия заказов на продукцию и ее сбыт. Государственный заказ также является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка, он способен вызвать мультипликативный спрос, соответственно оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей.

Государство отличается от других заказчиков размерами спроса, при выдаче заказов оно преследует прежде всего не коммерческие, а общественно значимые цели.

Однако при этом обеспечивается экономия средств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Так, без госзаказа учреждения областной собственности (больницы, школы, детские сады и др.) остаются один на один с поставщиками и несут неоправданные расходы, закупая для своих нужд самостоятельно. Размещая госзаказ из единого центра (областная администрация), можно сэкономить не менее 15% средств за счет исключения торговых наценок, снижения накладных расходов, конкуренции: среди поставщиков.