Пассажирские перевозки в пригородном сообщении.

Реформирование пригородного комплекса

и взаимодействие с региональными органами власти

В соответствии с Планом мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010-2011 гг., (от 28 мая 2010 г. № 2515п-П9) с 1 января 2011 г. деятельность по перевозке пассажиров в пригородном сообщении выведена из состава деятельности ОАО "РЖД" путем создания с субъектами Российской Федерации пригородных пассажирских компаний. Таким образом, в 2011 году завершился процесс организационного разделения деятельности по перевозке пассажиров и предоставлению услуг инфраструктуры.

С начала 2011 года перевозки пассажиров в пригородном сообщении во всех 73 субъектах Российской Федерации осуществляются пригородными пассажирскими компаниями

В процессе реформирования пригородного комплекса органами управления ОАО "РЖД" приняты решения по созданию 26 пригородных пассажирских компаний.В большинстве компаний учредителями совместно с ОАО "РЖД" являются субъекты Российской Федерации.

В 2011 году были созданы следующие пригородные компании:

· ОАО "Южно-Уральская ППК пригородная пассажирская компания"[3] (уставный капитал: 100 тыс. руб.; доли участия в уставном капитале: ОАО "РЖД" 100% - 1 акци, АНО "Желдорреформа" - 1 акция);

· ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" (уставный капитал: 10 000 тыс. руб.; доли участия в уставном капитале: ОАО "РЖД" – 49%, Иркутская область – 51%);

· ОАО "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (уставный капитал: 100 тыс. руб.; доли участия в уставном капитале: ОАО "РЖД" – 51%, Забайкальский край – 49%);

· ОАО "Пассажирская компания "Сахалин" (уставный капитал: 100 тыс. руб.; доли участия в уставном капитале: ОАО "РЖД" – 100%-1 акция, АНО "Центр Желдорреформа" – 1 акция).

Хозяйственную деятельность в 2011 году осуществляли 24 пригородные пассажирские Компании, из них 23 Компании – перевозочную деятельность, 1 компания – агентскую деятельность по сбору денежной выручки у действующей пригородной Компании.Одним из направлений развития пригородных перевозок является создание интермодальных перевозочных компаний совместно с субъектами Российской Федерации. В 2011 г. правлением ОАО "РЖД" одобрен пакет документов по созданию ОАО "Региональная перевозочная компания" – дочернего общества ОАО "РЖД" (доля участия в уставном капитале 49%) с участием администрации Брянской области с долей в уставном капитале 51% (протокол № 36 от 25.10.2011).

В рамках реализации мероприятий по формированию системы управления бизнес-блоком "Пассажирские перевозки" в 2011 г. разработана и одобрена правлением ОАО "РЖД" Концепция формирования имущественного комплекса и системы управления пригородным подвижным составом и пассажирскими обустройствами в соответствии с которой решением совета директоров ОАО "РЖД" созданы филиалы ОАО "РЖД" – Центральная дирекция моторвагонного подвижного состава и Центральная дирекция пассажирских обустройств.

Формирование заказа на пригородные пассажирские перевозки

В 2011 году 72 субъекта Российской Федерации заключили 128 договоров на организацию транспортного обслуживания населения с 23 пригородными пассажирскими компаниями, осуществляющих свою деятельность на полигонах железных дорог, и 1 субъект Российской Федерации заключил договор с Дальневосточной железной дорогой.

В 75 договорах с 48 субъектами Российской Федерации не указан размер субсидий на компенсацию выпадающих доходов, вызванные государственным регулированием тарифов в пригороде.

В региональных бюджетах предусмотрены субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в объеме 6,0 млрд рублей. (Не предусмотрены средства во Владимирской, Курганской областях, Приморский край, Тверская область).

В 15 регионах обеспечена безубыточность пригородных перевозок (Хабаровский край, Томская область, Омская область, Нижегородская область, Кировская область, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край, Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Башкортостан, Новосибирская область, Волгоградская область, Республика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край)

По ряду регионов (6 субъектов) с учетом принятых решений субсидии не требуются – Москва, Московская область, Санкт – Петербург, Астраханская область, Республика Адыгея, и Ленинградская область в связи с тем, что тариф для населения был установлен на уровне экономически обоснованного уровня.

В результате проводимой работы ОАО "РЖД" совместно с пригородными пассажирскими компаниями по внесению поправок в бюджеты регионов на 2011 год, первоначально планируемый объем компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, увеличен на сумму – 2 млрд рублей.

По итогам 2011г. 8 компаний получили прибыль до налогообложения по виду деятельности пригородные пассажирские перевозки - Центральная ППК, Кузбасс – пригород, Московско – Тверская ППК, Алтай – пригород, Омск – пригород, Экспресс – пригород, Волгоградтранспригород, Кубань Экспресс-пригород.

С учетом налоговых обязательств и платежей пригородными пассажирскими компаниями по итогам работы 2011 г. по всем видам деятельности с положительным финансовым результатом (чистой прибылью) сработало 6 компаний - Северо-Западная ППК, Московско – Тверская ППК, Волгоградтранспригород, Алтай – пригород, Центральная ППК, Кубань Экспресс-пригород.

Финансовые и производственные показатели деятельности ППК в 2011 году

Расчетные убытки на начало 2011 года составляли более 49 млрд рублей. В результате проводимой совместной работой Правительства России, ОАО "РЖД" и перевозчиков удалось переломить ситуацию в лучшую сторону, а именно:

- принято решение о субсидировании инфраструктурных платежей перевозчиков и на эти цели из федерального бюджета выделено 25 млрд рублей (федеральный закон от 01.06.2011 № 105-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2011г., приказ ФСТ России от 27 октября 2011 г. № 249-т/1 зарегистрирован в Минюсте РФ 8 ноября 2011 г. Регистрационный № 22233).

- ОАО "РЖД" приняло решение по уменьшению в 2011 году стоимости услуг, оказываемых ППК (услуги по аренде, эксплуатации, обслуживанию и ремонту подвижного состава). Данные мероприятия были реализованы, в том числе и за счет изменения уровня рентабельности (с 4 % до 0,01 %), а также отказа от индексации ставок на 2011 год относительно 2010 года. Результат этих мероприятий – сокращение убытков Перевозчиков более чем на 9 млрд рублей;

- пригородным компаниям было дано задание по сокращению собственных расходов от уровня заявленного – результат сокращение расходов 1,97 млрд рублей;

Доходы пригородных пассажирских компаний за 2011 год составили 42,8 млрд рублей.

Расходы пригородных пассажирских компаний с учетом установления льготного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования составили 48,9 млрд рублей.

Сальдированные убытки (до налогообложения) от перевозок в пригородном сообщении пригородных пассажирских компаний в 2011 году составили 6,1 млрд рублей, при этом без учета прибыльных регионов убытки составили 14,3 млрд рублей.

При этом в региональных бюджетах было предусмотрено субсидий на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в объеме 6,0 млрд рублей.

Совокупность принятых решений и мер позволили улучшить финансовый результат от пригородных перевозок, убыток от перевозок с учетом субсидий и без учета прибыльных регионов составил 8,6 млрд рублей.

Сводная таблица по регионам