АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 14 страница

Субъективное право и законный интерес - различные подспособы правового регулирования. Первый - более сильный в юридическом пла­не, более гарантированный, более надежный. Второй же, несомненно, менее юридически обеспеченный, чем субъективное право, но является подчас не менее важным, ибо выступает более глубоким подспособом правового регулирования.

Иногда действительно законный интерес может проникнуть со своей регулирующей функцией туда, куда "не пройти" субъективному праву, так как оно в этом смысле имеет определенные границы. Как, напри­мер, опосредствовать раз и навсегда >в субъективные права интерес од­ного из супругов в получении большей доли имущества при разделе общей совместной собственности; или интерес рабочего либо служаще­го в предоставлении ему отпуска только в летнее время; или интерес работника, образцово выполнявшего трудовые обязанности, повышаю­щего производительность труда, в выдаче ему премии; или интерес гра­ждан в установлении удобных для них транспортных маршрутов?

В указанную сферу смогут "углубиться" лишь законные интересы, которые ее регулируют своими силами, позволяющими учитывать спе­цифику индивидуальных жизненных отношений и ситуаций, способст­вуя тем самым более эффективному правовому регулированию.

Правоприменительным органам в процессе осуществления функции охраны и защиты в каждом конкретном случае важно выяснять, что перед ними: субъективное право или законный интерес? Названные вы­ше критерии и признаки могут, по нашему мнению, оказать в этом оп­ределенную помощь.

Подчас отдельные практические органы в своих решениях сложив­шееся, устойчивое и, главное, правильное словосочетание "права и за­конные интересы" пытаются перефразировать в формулировку "закон­ные права и интересы". На это обратил внимание Высший Арбитраж­ный Суд РФ, который, анализируя подобные формулировки, в одном из своих постановлений подчеркнул: «... Из вышеприведенного текста сле­дует, что также права могут быть незаконными, то есть словосочетание "законные права" весьма неудачно. Общеупотребительное словосочета­ние в данном случае таково: "права и законные интересы"» .

Важно учитывать также и тот факт, что при определенных условиях (возрастании общих и специальных гарантий, улучшении благосостоя­ния общества, развитой экономике, политическом реформировании и т.п.) отдельные законные интересы могут трансформироваться в субъек­тивные права. В современных условиях это наиболее заметно в полити­ческой сфере, когда, например, законные интересы российских граждан в области политического информирования воплотились в субъективное право на получение, передачу, производство и распространение инфор­мации любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ 1993 г.).

Вместе с тем одновременно некоторые декларативные права (на жи­лище, на альтернативную службу и др.) не обеспечены конкретными юридическими обязанностями, не имеют необходимой системы гаранти­рования и выступают в этой связи больше в качестве законных интере­сов, нежели субъективных прав.

Кроме всего, в случае необоснованного ограничения субъективного права оно может подчас превратиться в законный интерес, потеряв при этом значительную юридическую силу, былые правовые возможности. Это нередко наблюдается в сегодняшней правотворческой практике от­дельных субъектов Российской Федерации, в процессе которой жители других регионов России, приехав в данные субъекты, ущемляются в политических, социально-экономических и культурных правах (избира­тельные цензы; ограничения свободного перемещения капитала, товаров и услуг; языковые "барьеры" и т. д.).

Законные интересы весьма разнообразны. Их можно классифициро­вать по различным основаниям.

Например, по субъектам их можно подразделить на законные инте­ресы граждан, государственных, общественных, муниципальных, ком­мерческих и иных организаций. Так, в соответствии со ст. 4 Федераль­ного закона "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. "органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации... стимулируют расширение взаимовыгодного международного информа­ционного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации"1.

В свою очередь, законные интересы граждан подразделяются на за­конные интересы потребителей, членов семьи и т.п.

Законные интересы в зависимости от отраслевой распространенно­сти могут быть материально-правовыми - конституционными (интерес в здоровом подрастающем поколении, в проведении широких профилак­тических мероприятий, в улучшении системы здравоохранения, в повы­шении благосостояния общества и др.), гражданскими (интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу и пр.) и т.д., и процессу­ально-правовыми - уголовно-процессуальными (например, если подсу­димого принуждают к даче показаний, последний обращается за защи­той законного интереса, а не права давать показания), гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом повторной экспер­тизы, интерес больного свидетеля в том, чтобы он был допрошен судом в месте его пребывания).

В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении кон­кретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении право­нарушения).

По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее полном и качественном удовлетворении потребно­стей в сфере бытового обслуживания) и неимущественные (интерес об­виняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).

В любом случае законодательным, исполнительным, судебным, про­курорским и иным государственным органам следует считаться с мно­гообразием существующих законных интересов, с их непростой соци­ально-юридической природой, с различными формами проявления в жизнедеятельности современного общества.

Зачастую законные интересы могут быть тесно связаны с принципом целесообразности в правоприменительной деятельности, требование ко­торого заключается в том, что в рамках нормы предоставляется воз­можность выбрать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающее идеи права, смысл закона, цели правового регулирования, обстоятельства конкретного дела. Например, исходя из соображения целесообразности применяется ст. 123 КЗоТ РФ "Учет конкретных обстоятельств при возложении материальной ответственно­сти на работника". В данной статье установлено, что "суд может с уче­том степени вины, конкретных обстоятельств и материального положе­ния работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению". Учитывая эти обстоятельства, суд в одном случае уменьшает размер ущерба и тем самым защищает законный интерес работника в умень­шении судом размера ущерба, подлежащего возмещению при возложе­нии на этого работника материальной ответственности. В других же ситуациях суд может поступить по-иному.

Нельзя не отметить такую закономерность: осуществляя требование целесообразности, правоприменитель совершает прежде всего акт удов­летворения либо защиты тех или иных законных интересов. Это означа­ет, что если норма устанавливает "целесообразное правоприменение", то в этом случае речь должна идти в первую очередь о реализации за­конных интересов.

Почему же претворение в жизнь законных интересов может тесно связываться с осуществлением принципа целесообразности? Да потому, что, осуществляя принцип целесообразности, правоприменитель "не обременен" конкретной юридической необходимостью (обязанностью). Ему, наоборот, законом предоставлено право выбирать из нескольких необходимостей такую, которая более точно соответствовала бы кон­кретному жизненному случаю и применяемой норме права. Требование целесообразности устанавливается обычно в тех случаях, когда невоз­можно те или иные отношения урегулировать общим правилом поведе­ния и когда определенный вопрос требует решения в каждом конкрет­ном случае, т.е. когда в данной сфере законодатель бессилен что-либо раз и навсегда установить. Верно отмечается в литературе, что "на по­требности, интересы и возможности лица конкретная правовая норма подчас повлиять не в состоянии..."1. "Невозможно, - отмечает также А.И. Экимов, - осуществление интересов с помощью правовых норм и в тех случаях, когда последние затрагивают процессы, в которых сильно выражен стихийный момент" .

Но некоторые из названных интересов входят в сферу правового ре­гулирования и должны охраняться юридическими средствами. Они за­щищаются лишь в качестве законных интересов, а не в качестве субъ­ективных прав. Здесь законодатель и устанавливает момент целесооб­разности для правоприменительного органа, предоставляя ему (огра­ниченную законом) свободу в решении того или иного вопроса с точки зрения конкретных обстоятельств и применяемой нормы права, содер­жащей момент усмотрения. Однако важно при этом не противопос­тавлять целесообразность законности, ибо подлинная целесообразность очерчена рамками закона, выражена в нем, являясь по своей сути за­конной.

Таким образом, проблема законных интересов является весьма важ­ной в современной российской юриспруденции, а ее последовательное решение будет создавать условия для повышения эффективности право­вого регулирования в различных сферах нашей жизнедеятельности.

Глава VIII. ПРОБЛЕМЫ ЛЬГОТ И ПООЩРЕНИЙ

В ПРАВЕ

§ 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

В современной России происходят преобразования в экономической, политической, правовой сферах. Меняется характер общественных от­ношений, изменяются и юридические нормы, регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, социаль­ная направленность правового опосредования запросов отдельных групп населения. Находит новое отражение в законодательстве и учет особых интересов субъектов, средством которого выступают правовые льготы.

В условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном управлении становятся не административные, а эко­номические методы, основанные преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предпринимательской, финансовой и социальной, на­учно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение - одна из главных функций Российского госу­дарства.

Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого тоже претерпевают изменения. Более широкое исполь­зование льгот в правовом воздействии символизирует собой в опреде­ленной мере расширение диспозитивных (а в какой-то степени и поощ­рительных) методов, создает новый морально-психологический и юри­дический климат в обществе.

Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной соци­ально-экономической ситуации требуется радикальное изменение сис­темы льгот, с тем чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочис­ленные слои населения.

Кроме того, льготы все активнее используются в российской право­вой системе в качестве одного из важнейших юридических инструмен­тов для разрешения задач федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др.

Статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсаль­ным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

Льготы зачастую могут быть поводом, вызывающим упорную борьбу, доходящую до кровавых разборок. Примером того могут служить факты, связанные с Национальным фондом спорта, с Российским фондом инвалидов войны в Афганистане и т.п.1

В настоящее время как никогда важно найти "лекарства" от совре­менной "эпидемии" необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спекулятивным капиталом.

Правовая наука пока не обратила пристального внимания на инсти­тут льгот, хотя жизнь все острее ставит вопрос о создании теории пра­вовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выражение детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления. Что же такое правовая льгота?

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положе­ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льго­там присуши следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением ин­тересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель - социально защи­тить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовле­творения их интересов в более благоприятный режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расшире­ние прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычайного положения или освобождение иностранцев от воинской службы не являются правовыми льготами. Расширение прав временной администрации в условиях чрезвычайного положения связано не с улучшением ее статуса, а с необходимостью получения большей манев­ренности и простора для оперативного и оптимального выхода из соз­давшейся ситуации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе. Освобождение же от некоторых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями политического характера (безопасность государства и т.д.), связано с отсутствием у них российского граждан­ства.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из об­щих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопро­сы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкрет­ные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для от­дельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и от­крывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений1.

Льготы - это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфи­ческими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключения­ми, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью норма­тивных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предос­тавлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к ми­нимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом про­цессе.

Правовую льготу ни в коем случае не следует отождествлять с таким внешне похожим на нее феноменом, как привилегия. Их объединяет то, что оба средства - исключения из общих правил, позволяющие улуч­шать положение субъектов.

Вместе с тем, если льгота - правомерное облегчение, то привиле­гия - отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц за счет дру­гих.

В общественном сознании привилегия ассоциируется с чрезмерным получением благ "начальниками" (номенклатурой) в обход закона. При­вилегии, как правило, устанавливаются тайно: либо по неписаному ре­шению, либо на основе всевозможных закрытых подзаконных актов.

Властвующая элита зачастую стремится поставить собственные ин­тересы выше общественных, государственных; создать для себя режим наибольшего благоприятствования. Не зря народная поговорка гласит: "Кто у власти, тот и у сласти".

Всем памятна "борьба с привилегиями" в конце 80-х - начале 90-х годов. Система привилегий получила, к сожалению, широкое распро­странение не только в годы застоя и деформации социализма, но и еще в большей степени в нынешний период. Речь идет о льготах, с помощью которых создаются условия повышенной комфортности жизни для из­бранного круга "наиболее ответственных" лиц, вычлененного по при­знаку их принадлежности либо приближенности к власть предержащим. В этом случае льготы не базируются на объективных основаниях, а пре­вращаются в обычные привилегии, существование которых противоречит идее формирования правового государства и подрывает как принцип равноправия граждан, так и принцип социальной справедливости, под лозунгом которой они обычно устанавливаются. Между тем масштабы и характер сегодняшних привилегий "мы, возможно, даже и не осознаем еще в полной мере и демонтаж которых, по существу, еще и не начи­нался"1.

В литературе есть и другая точка зрения на соотношение понятий "льгота" и "привилегия". Так, М.Н. Козюк, критикуя позицию авторов, которые определяют льготы как правомерное преимущество, а привиле­гии - как противозаконное2, пишет, что "привилегия - разновидность льготного способа регулирования общественных отношений, когда пре­имущество устанавливается, как правило, исключительной нормой и когда законодатель вольно или невольно допускает чрезмерное улучше­ние положения субъектов" .

Однако "чрезмерность улучшения положения субъекта", по сути де­ла, и дает основание для оценки подобной "разновидности льгот" как неправомерных, нарушающих правовую меру, а значит, и противореча­щих принципам равноправия и справедливости.

Поэтому понятие "привилегия" используется чаще всего в негатив­ном смысле. Его далеко не случайно не употребляет в этой связи и за­конодатель, обозначая данный феномен термином "льгота".

Категорию "льгота" нужно отличать и от категории "гарантия", ко­торая является более широкой по своему объему, ибо включает, кроме льгот, и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанно­сти, запреты и т.п. Поэтому вполне закономерно, что в нормативных актах льготы нередко фиксируются в разделах, главах и статьях, посвя­щенных гарантиям. Так, в Федеральном законе "Об основах государст­венной службы Российской Федерации", принятом 5 июля 1995 г., именно в ст. 15, которая называется "Гарантии для государственного служащего", закрепляются различные льготы для данной категории лиц, что, бесспорно, призвано способствовать эффективному осуществлению ими своих функциональных обязанностей.

Основная цель правовых льгот заключается в согласовании интере­сов личности, социальных групп, государства. Льготы связывают и гар­монизируют эти различные интересы, позволяя их удовлетворять, рас­пределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному разви­тию как отдельного гражданина, так и общества в целом.

Правовые льготы, призванные достигать эту основную цель, выпол­няют компенсационную и стимулирующую функции.

Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип социальной справедливости требует ус­тановления в данном случае определенного изъятия из принципа равно­правия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением при­обретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Великой Оте­чественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам1.

В этом смысле льгота - особое право, дополняющее имеющиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, мате­ринства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улуч­шать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое и финансовое положение.

В последнее время компенсационная функция правовых льгот рас­пространяется и на некоторые новые сферы. Так, в соответствии с За­коном РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. для по­требителя установлены определенные льготы. Например, согласно ст. 16 "потребители освобождаются от уплаты государственной пошли­ны по искам, связанным с нарушением их прав"; согласно ст. 23 потре­битель при наличии уважительных причин в одностороннем порядке вправе изменить условия договора о предмете и обменять вещь.

Подобные льготы не нарушают основного правила рынка - равенство правового положения сторон, а наоборот, наполняют его реальным со­держанием, не позволяя стать фикцией. Вместе с тем льготы нельзя полностью отождествлять с компенса­циями, ибо в ряде случаев наряду с компенсационной они выполняют и стимулирующую функцию: способны побуждать к отдельным видам общественно-полезной деятельности, создавать благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица. Стимулирующую функцию призваны выполнять прежде всего налоговые льготы, установ­ленные в целях развития производства, предпринимательства, фермерст­ва, благотворительности, инвестиционной деятельности и пр.

Подобную функцию льготы выполняют наряду с такими юридиче­скими средствами, как дозволения, поощрения и т.д. Важно учитывать, что стимулирующая сила у льгот, с одной стороны, больше, чем у доз­волений, ибо льгота - дополнительная возможность, преимущество, что дается "сверх" какого-то права, а с другой стороны, меньше, чем у по­ощрений. Поощрение специально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения. Это его основная функция. Льгота же далеко не всегда устанавливается за определенные заслуги и стимулирующую функцию в большей степени осуществляет наряду с компенсационной.

Существуют ли проблемы в сфере установления и действия льгот и каким образом необходимо их разрешать, повышая эффективность дан­ного юридического средства?

Одна из главных проблем - отсутствие гибкой и целенаправленной государственной политики в деле предоставления и реализации льгот. Современная ситуация в России характеризуется постоянными измене­ниями, идет процесс передела собственности и власти, социального рас­слоения людей. Противоречивость и нестабильность нашей жизни и со­ответственно правовой системы не могут не оказать влияния на проти­воречивость и нестабильность льгот, которые во многом не упорядоче­ны, не согласованы.

Зачастую льготы используются как инструмент в политической борьбе в популистских целях, когда отдельные лидеры в период выбо­ров пытаются расширить свою социальную базу, привлечь на свою сто­рону электорат. Так, в Башкортостане еще Председателем Верховного Совета был подписан документ о том, что все госслужащие имеют пра­во взять на 10 лет под 8% ссуду, равную 120-месячным окладам. Это было принято перед выборами Президента Башкортостана и соответст­вующим образом сказалось на результатах голосования .

Вместе с тем не следует забывать, что смена социального строя свя­зана, как правило, и со сменой системы льгот (одни отменяются, другие устанавливаются), которая призвана содействовать проведению кон­кретной политики.

Льготы - это не только средство, но и объект политической борьбы. Многие субъекты хотели бы "выйти" из общих рамок, добиться исключения из правил и обладать более свободным (облегченным) статусом. Поэтому льготы - предмет особого внимания лоббистов, с помощью которых конкретные слои и группы добиваются выгодных для себя управленческих решений, что выражается в основном в тех или иных исключениях. На сегодняшний день лоббирование ярко выражено в пре­зидентских и правительственных структурах, так как именно здесь со­средоточена реальная власть.

Негативное влияние на существующую систему льгот оказывают и проблемы становления российского федерализма: "парад суверените­тов", сепаратистские тенденции, региональные привилегии, несоблюде­ние принципа равноправия, закрепленного в ст. 5 Конституции РФ. Из­вестно, что республики пока имеют более значительные льготы, нежели края и области. К тому же некоторые из членов Федерации (Татарстан, Башкортостан и др.) уже сейчас путем заключения отдельных договоров с общефедеральными властями так начали делить полномочия, что по­лучают односторонние налоговые и бюджетные преимущества, устанав­ливая для себя "особый льготный статус".

В целях совершенствования, оптимизации института правовых льгот целесообразно было бы, по нашему мнению, осуществить следующие меры.

Провести своего рода "инвентаризацию" закрепленных в норматив­ных актах льгот, подвергнуть их тщательному анализу и экспертизе для того, чтобы выявить как эффективные, так и необоснованные льготы.

Важно своевременно реагировать на происходящие в обществе пере­мены и наряду с установлением в законодательстве новых льгот в сфере приватизации, инвестиций и т.д. отменить необоснованные исключения, которые не оправдали себя на практике.

Так, в районах Крайнего Севера действуют льготные надбавки к за­работной плате и районные коэффициенты. Правонарушители, как и законопослушные граждане, получают зарплату с учетом северных над­бавок. Взыскание же штрафов и сумм причиненного ущерба произво­дится без учета данных доплат, что стимулирует не столько правомер­ное поведение, сколько правонарушения1.

Нуждается в корректировке пенсионное законодательство, которое пока не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием ус­ловий труда на производстве. По оценкам печати, до 30% работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудятся в нормальных (а не вредных) условиях2.

Было бы полезно систематизировать законодательство о льготах, ин­корпорировать по тематическому принципу нормативные акты и опубликовать их для всеобщего сведения и контроля за соблюдением, вклю­чая льготы для высших должностных лиц. В этом деле есть уже опреде­ленные наработки.

Например, издан сборник нормативных актов "Льготы в России" (М., 1993), в котором делается первая попытка систематизировать нор­мативный материал о льготах для различных социальных категорий граждан: для семей, имеющих детей; участников и инвалидов Великой Отечественной войны; участников войны в Афганистане и других воен­ных действий за пределами России; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС. Кроме того, в последнее время изданы такие сборники нормативных актов, как "Льготы и компенсации пострадавших от репрессий" (М., 1996); "Переселенцы. Федеральная миграционная программа" (М., 1995) и др.

"Надлежит также продолжить работу по кодификации соответст­вующего нормативного материала на основе субъектного подхода, взяв в качестве примера удачный опыт систематизации льгот для военнослу­жащих, инвалидов Отечественной войны"1.

Важно поддержать льготы материальными и юридическими гаран­тиями, ввести в действие механизм их реализации. Законодатель, уста­навливая определенные льготы для конкретных субъектов, должен одно­временно возлагать обязанности (активные и пассивные) на тех, кто призван обеспечивать претворение в жизнь данных преимуществ. Не­пременным условием действенности реализации льгот будет и фиксация мер юридической ответственности для обязанных лиц.

Кроме того, с одной стороны, требуется дальнейшая дифференциа­ция льгот, более глубокая их специализация. С другой стороны, отдель­ные льготы нуждаются в унификации. В то же время надо видеть преде­лы и первого, и второго процессов, ибо излишние выделения и уравни­вания, связанные со льготами, могут привести к социальной несправед­ливости.

В целях повышения эффективности правовых льгот их надо сочетать с духовными ценностями. Ответы на вопросы: "Что привлекает моло­дежь в армию и какие причины являются препятствием к службе?", по­лученные в ходе социологического исследования, показали, "что стиму­лы, которые были заложены соответствующим указом о профессио­нальной армии - более высокая заработная плата, различные льготы, -пока срабатывают слабо. По всей видимости, эти стимулы должны быть дополнены чем-то еще, гораздо более значимым и весомым: воспитани­ем чувства гордости за свою Родину, например. Сейчас этот мотив, как явствует из опросов, лишь на пятом месте" .

Требуется учитывать и временной "износ" данных юридических средств. Так, пенсионные льготы, если они остаются на одном и том же уровне, со временем теряют свою компенсационную силу. Чтобы этого не произошло, их необходимо периодически пересматривать.

Каждая льгота должна быть адресной, обоснованной, правомерной, справедливой. Льготы - дорогостоящие меры. Поэтому за их установле­нием и реальным осуществлением должен быть надлежащий контроль. В современных условиях требуется все больше гласности в работе госу­дарственного аппарата (в силу его безграничного роста) и прозрачности процессов распределения благ, в том числе и посредством льгот.