Глава 4. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Мировые судьи, их компетенция

и организация деятельности

А.Ф. Кони писал: "Когда была введена судебная реформа... в наибольшее, непосредственное и ежедневное соприкосновение с обществом пришел мировой судья. Он сразу приобрел популярность в народе, и через месяц после введения реформы название "мировой" стало звучать как нечто давно знакомое, привычное, вошедшее в плоть и кровь бытовой жизни и в то же время внушающее к себе невольное почтение. Первое время камеры мировых судей были полны посетителями, приходившими знакомиться с новым судом в его простейшем, наиболее доступном виде. Здесь, "у мирового", в действительности совершался суд скорый, а личные свойства первых судей служили ручательством, что он не только скорый, но и правый в пределах человеческого разумения и вместе с тем милостивый... Общее направление мировых судей сделало их камеры не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школой порядочности и уважения к человеческому достоинству" <1>.

--------------------------------

<1> Кони А.Ф. Собрание сочинений в восьми томах. Том 1. М.: Юридическая литература, 1966. С. 288 - 289.

Доступность мировых судей, их приближенность к населению обусловлена двумя факторами: во-первых, территориальным расположением мировых судей на судебных участках, которые создаются на относительно небольших территориях административно-территориальных образований исходя из численности населения, на них проживающего, и, во-вторых, упрощенной, ускоренной формой судопроизводства у мировых судей. Рассмотрение дел мировым судьей - наиболее доступный для граждан способ судебной защиты. По сравнению с федеральными судами производство у мирового судьи требует и меньших материальных издержек для государства и лиц, участвующих в деле.

Концепция судебной реформы предполагала "при использовании простых процессуальных форм в низших звеньях судебной системы создать благоприятный баланс гарантий для граждан в ходе дальнейшего движения дела, в частности путем предоставления гражданину по его жалобе права на полный пересмотр дела в вышестоящем суде". Новые УПК РФ 2001 г. и ГПК РФ 2002 г. содержат отдельные главы, устанавливающие особенности судопроизводства у мировых судей, и предусматривают, что решения, принятые мировыми судьями и не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в районный суд.

Первое законодательное упоминание о мировых судьях мы встречаем в Законе РФ "О статусе судей в РФ" от 26 февраля 1992 г., где в ч. 2 ст. 11 содержалась следующая норма: "Мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция". Становление института мировых судей в России в дальнейшем было связано с принятием 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона "О судебной системе в РФ", в котором мировые судьи были названы судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

11 ноября 1998 г. Государственной Думой РФ был принят специальный законодательный акт, регулирующий основы организации и деятельности мировых судей в РФ, - Федеральный закон "О мировых судьях в РФ". Согласно ст. 1 этого Закона "мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации". Таким образом, данный Закон возможно рассматривать как "рамочный" нормативный акт, опираясь на нормы которого, субъекты РФ будут принимать собственные законы о мировых судьях, регулируя порядок их назначения (избрания) и деятельности в тех пределах, что установлены Федеральным законом "О мировых судьях в РФ".

Статья 3 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" устанавливает компетенцию мировых судей, однако нормы, закрепленные в ней, в настоящее время не соответствуют изменениям, внесенным в процессуальное законодательство в связи с принятием новых УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ, поэтому для уяснения компетенции мировых судей необходимо обратиться к соответствующим статьям этих Кодексов.

Мировые судьи рассматривают единолично уголовные, гражданские и административные дела, подсудные им, по первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении принятых ими и вступивших в законную силу решений. Эти дела наиболее распространенные и, как правило, не представляющие сложности по правовой оценке спорных правоотношений.

Согласно ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

Кроме того, федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие гражданские дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением определенного перечня уголовных дел о преступлениях, предусмотренных указанными в данной статье нормами УК РФ. Таким образом, УПК сделал исключения для ряда преступлений, которые независимо от санкции уголовного закона должны рассматриваться в районном суде, например убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны; причинение смерти по неосторожности; развратные действия; нарушение равноправия граждан и т.д. Среди уголовных дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, следует выделить особую категорию дел - дела частного обвинения, которые возбуждаются потерпевшим или его законным представителем путем подачи заявления мировому судье и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым. Это уголовные дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 129 частью первой (клевета без квалифицирующих признаков) и 130 (оскорбление).

Кроме указанных категорий гражданских и уголовных дел, мировые судьи согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают также подавляющее большинство дел об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Создание и упразднение судебных участков и должностей мировых судей отнесено к компетенции субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Общее число мировых судей и соответствующее ему число судебных участков в каждом субъекте РФ устанавливается Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Таким образом, данный Закон представляет субъектам РФ два возможных варианта - назначение либо избрание мировых судей.

Статья 9 и ст. 10 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" посвящены организации работы мировых судей. Непосредственно обеспечивает работу мирового судьи его аппарат, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

§ 2. Районные суды, их компетенция

и организация работы

Согласно ст. 21 Закона "О судоустройстве РСФСР" районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

Районный суд в судебной системе признается в учебной и научной литературе основным звеном. Это обусловлено прежде всего наиболее широкой его компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им обеспечивается. На долю этих судов приходится подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, а также наиболее сложные дела об административных правонарушениях.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, и рассматривает в апелляционном порядке уголовные, гражданские и административные дела по жалобам и представлениям на решения мировых судей, не вступившие в законную силу.

Районному суду подсудны по первой инстанции все уголовные и гражданские дела, кроме дел, подсудных мировым судьям, военным судам, судам областного звена и Верховному Суду РФ. Судьи районных судов также рассматривают единолично дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Указание на дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, содержится в ст. 28.7 КоАП РФ. Это наиболее сложные дела об административных правонарушениях: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др. Что касается административного выдворения за пределы Российской Федерации как меры административного взыскания, то она устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших ряд административных правонарушений (например, нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10 КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Отнесение этих дел к подсудности судей районных судов заключается в особенностях субъектов ответственности и для разрешения дела нередко требуется знание и применение норм международного права.

В субъектах РФ, где еще не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

Кроме этого, судьи районных судов выполняют функцию судебного контроля за действиями и решениями органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел, - в ходе досудебного производства они рассматривают жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Судьи районных судов также рассматривают материалы и выносят решения об избрании заключения под стражу и домашнего ареста в качестве мер пресечения, об их продлении, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о производстве обыска и (или) выемки в жилище, о производстве личного обыска, о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о временном отстранении обвиняемого от должности, о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Аналогичные полномочия судьи районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения. Рассмотрение таких материалов осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Согласно Закону РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) принудительная госпитализация лица в психиатрический стационар возможна только по судебному решению. Соответствующие материалы рассматриваются единолично судьями районных судов по месту нахождения психиатрических учреждений.

В районном суде нет специальных судебных подразделений - он состоит из председателя суда и судей. Организация работы районного суда возлагается на его председателя. Он осуществляет общий контроль за деятельностью всего персонала суда (секретарей, работников архива, специалистов и т.д.) Статья 26 Закона "О судоустройстве РСФСР" определяет его компетенцию.

Председатель районного суда:

1) председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;

2) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

3) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;

4) осуществляет общее руководство работой аппарата суда;

5) утверждает должностные инструкции работников аппарата суда;

6) устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение;

6) организует работу по повышению квалификации работников суда;

7) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;

8) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Если в районном суде только один судья, то он осуществляет полномочия председателя районного суда.

Обязанности по разрешению дел распределяются между судьями о следующим принципам:

1) территориальный (зональный), при котором каждый судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;

2) предметный (функциональный), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой - гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т.п.;

3) предметно-зональный, складывающийся там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним территории;

4) беззональный, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские дела - если исковые заявления поступили к данному судье во время приема граждан.

Прием посетителей проводится в каждом районном суде председателем и всеми судьями и осуществляется в четко определенное время, наиболее удобное для населения. Каждый судья ведет учет приема посетителей. Для граждан в суде устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов.

Делопроизводство в районном суде ведется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36.

Ответственный за делопроизводство, назначенный председателем суда, обеспечивает его организацию в соответствии с указанной Инструкцией и знакомит всех работников аппарата суда с нормативно-методическими документами по делопроизводству. Кроме того, в районном суде создается отдел делопроизводства (канцелярия). В аппарат суда входят также администратор суда, организационно обеспечивающий деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента при Верховном Суде РФ, помощник председателя суда, консультанты суда по кодификации законодательства и информатизации, ведущий специалист по судебной статистике суда (статистик), архив, секретарь суда, секретари судебных заседаний.

Аппарат суда обеспечивает его работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства, а также по выполнению других функций.

Из смысла ч. 3 ст. 21 Закона "О судебной системе РФ" следует, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Имеется в виду Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в РФ", который до сих пор не принят, хотя необходимость в нем назрела давно ввиду того, что Закон "О судоустройстве РСФСР" весьма устарел и не регламентирует в полной мере все вопросы организации и деятельности судов общей юрисдикции.

§ 3. Верховные суды республик в составе РФ,

краевые, областные суды, суды городов федерального

значения, суды автономных округов

и автономной области

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" полномочия, порядок образования и деятельности этих судов должны устанавливаться Федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции в РФ". До принятия последнего данные вопросы регулируются Законом "О судоустройстве РСФСР" в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ".

Суды областного звена рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно ч. 3 ст. 31 УПК РФ судам областного звена подсудны по первой инстанции следующие уголовные дела:

1) ряд категорий сложных уголовных дел о наиболее опасных тяжких и особо тяжких преступлениях против жизни, здоровья, свободы личности, общественной безопасности, против основ конституционного строя и безопасности государства, о преступлениях против правосудия, против мира и безопасности человечества. Например, это дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ч. 2 ст. 105 (убийство с квалифицирующими признаками), ст. 205 (терроризм), ст. 209 (бандитизм), ст. 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава); ст. 227 (пиратство); ст. 275 (государственная измена), ст. 276 (шпионаж), ст. 277 (посягательство на жизнь общественного или государственного деятеля), ст. 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), ст. 279 (вооруженный мятеж), ст. 281 (диверсия), ст. 305 (вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа) и др.;

2) уголовные дела, переданные в данные суды с соблюдением правил об изменении территориальной подсудности, которые установлены в ст. 34 и ст. 35 УПК РФ;

3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно ст. 26 ГПК РФ суды областного звена рассматривают в качестве судов первой инстанции следующие гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (кроме конституций и уставов субъектов Федерации <1>);

--------------------------------

<1> См.: п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // Российская газета. 29.07.2003.

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

5) иные дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами.

Суды областного звена в отличие от нижестоящих судов имеют в своем составе не только судей и председателя, но и определенные подразделения, выполняющие судебные функции. В состав суда областного звена входят:

1) президиум;

2) судебная коллегия по гражданским делам;

3) судебная коллегия по уголовным делам.

В аппарат суда областного звена входят администратор суда, секретариат, канцелярия, архив, бухгалтерия, помощники судей, специалисты и секретари коллегий и судебных заседаний.

Делопроизводство в судах областного звена ведется на основании Временной инструкции по делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 1999 г. N 169.

Судьи суда областного звена действуют в составе судебных коллегий по уголовным и гражданским делам. Каждую судебную коллегию возглавляет председатель, который является по должности заместителем председателя суда. Статья 35 Закона "О судоустройстве РСФСР" регламентирует организацию судебных коллегий в областном суде. Судебные коллегии областного суда наделены наиболее широкими полномочиями по осуществлению правосудия. Они осуществляют рассмотрение гражданских и уголовных дел, подсудных областному суду по первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел осуществляется судебными составами из числа судей соответствующей коллегии. Кроме того, согласно ст. 36 Закона "О судоустройстве РСФСР" судебные коллегии областного суда изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Судебные коллегии утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Статья 39 определяет полномочия председателей судебных коллегий суда областного звена. Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам:

1) председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда;

2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;

3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

4) представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий;

5) вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

Главная функция президиума областного суда - это рассмотрение судебных дел в порядке надзора. Полномочия президиума определяет ст. 33 Закона "О судоустройстве РСФСР". Президиум областного суда:

1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

5) оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства;

6) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

Президиум образуется в составе председателя, заместителей председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительною заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно (то есть имеется кворум) при наличии большинства его членов. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.

Статья 37 Закона о судоустройстве посвящена статусу председателя суда областного звена. Председатель суда:

1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;

2) руководит организацией работы судебных коллегий;

3) руководит работой аппарата суда;

4) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;

5) распределяет обязанности между заместителями председателя;

6) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда;

7) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

8) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб.

Статья 38 Закона о судоустройстве определяет компетенцию заместителей председателя областного суда. Заместители председателя:

1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий;

2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда;

3) ведут личный прием граждан.

В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.

§ 4. Верховный Суд РФ - высший судебный орган

в системе судов общей юрисдикции

На основании ст. 19 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Кроме того, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделяет Верховный Суд РФ правом законодательной инициативы по вопросам его ведения. Также Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ осуществляет правосудие путем рассмотрения дел в качестве суда первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции Верховному Суду РФ подсудны уголовные дела в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей федеральных судов по их ходатайствам, заявленным до начала судебного разбирательства (ч. 4 ст. 31 УПК РФ).

Статья 27 ГПК РФ гласит, что Верховный Суд рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции России.

В состав Верховного Суда РФ согласно ст. 54 Закона "О судоустройстве РСФСР" входят:

1) Пленум;

2) Президиум;

3) Кассационная коллегия;

4) Судебная коллегия по гражданским делам;

5) Судебная коллегия по уголовным делам;

6) Военная коллегия.

При Верховном Суде РФ действуют следующие органы:

1) Судебный департамент;

2) Научно-консультативный совет.

Статья 63 и ст. 64 Закона "О судоустройстве РСФСР" регулируют вопросы организации деятельности и компетенции судебных коллегий Верховного Суда РФ по гражданским и по уголовным делам, а также Военной коллегии Верховного Суда РФ. Так же как и в областном суде, эти подразделения призваны в первую очередь осуществлять правосудие и наделены с этой целью наиболее широкой компетенцией по рассмотрению гражданских и уголовных дел по первой и кассационной инстанции, по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако в отличие от судебных коллегий областных судов они выступают также и в качестве суда надзорной инстанции. В качестве суда первой инстанции они рассматривают все дела, отнесенные процессуальным законодательством к подсудности Верховного Суда РФ. Кроме того, Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Судебные коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

В составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ действует Кассационная палата, состав которой утверждается председателем коллегии (п. 2 ст. 67 Закона "О судоустройстве РСФСР"). Кассационная палата создана для рассмотрения в кассационном порядке приговоров, вынесенных на основании вердикта присяжных заседателей.

Статьи 62.1 и 62.2 Закона "О судоустройстве РСФСР" посвящены Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. Это подразделение Верховного Суда создано в январе 1999 г. для рассмотрения в кассационном порядке дел, решения по которым вынесены самим Верховным Судом РФ по первой инстанции. Кроме того, она рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам дела, ранее бывшие предметом ее рассмотрения.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя коллегии и 12 членов из числа судей Верховного Суда и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Статья 61 и ст. 62 Закона "О судоустройстве РСФСР" регламентируют деятельность Президиума Верховного Суда РФ. Основная задача Президиума Верховного Суда РФ - это рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме этого, Президиум:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

2) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

3) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда РФ - это подразделение Верховного Суда РФ, которое правосудия непосредственно не осуществляет, тем не менее его деятельность имеет большое значение для обеспечения единства судебной практики и правильного применения судами законодательства РФ.

Статья 58 Закона "О судоустройстве РСФСР" определяет компетенцию Пленума Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ;

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

4) рассматривает и решает вопросы о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ в порядке осуществления законодательной инициативы;

5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей коллегий Верховного Суда РФ об их деятельности;

6) рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений и других организаций.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца и его заседание правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании.

Статья 65 Закона "О судоустройстве РСФСР" определяет компетенцию Председателя Верховного Суда РФ.

Председатель Верховного Суда РФ:

1) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

2) вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, а также организует работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и вносит материалы на рассмотрение Пленума;

3) созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его заседаниях; вносит в Пленум Верховного Суда РФ представления о несоответствии руководящих разъяснений Пленума законодательству РФ;

4) созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума;

5) распределяет обязанности между своими заместителями;

6) руководит организацией работы Кассационной коллегии, Судебной коллегии по уголовным делам и Судебной коллегии по гражданским делам; может председательствовать в судебных заседаниях коллегий при рассмотрении любого дела;

7) руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;

8) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

9) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

В частности, к иным полномочиям можно отнести установленное ст. 389 ГПК РФ право Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей внести в Президиум Верховного Суда мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Статья 66 Закона "О судоустройстве РСФСР" устанавливает полномочия заместителей Председателя Верховного Суда РФ.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ:

1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда;

2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ;

3) ведут личный прием граждан;

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, а при отсутствии и первого заместителя - заместитель Председателя Верховного Суда РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ состоит из следующих подразделений:

1) ведущие отделы - отдел обобщения судебной практики, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел приема граждан, международно-правовой отдел;

2) управления - планово-финансовое управление, хозяйственное управление, управление делами;

3) прочие отделы - секретариат Президиума Верховного Суда РФ (на правах отдела), отдел кадров, отдел контроля и исполнения решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

Помимо сотрудников этих подразделений организационную и техническую работу проводят и иные работники аппарата. К ним относятся: начальники канцелярий, секретари канцелярий, секретари судебных заседаний и др. Они проводят работу по традиционным для всех судов направлениям, связанным с рассмотрением конкретных дел, их оформлением, хранением документов, перепиской по конкретным делам и т.д. Право их приема на работу и увольнения принадлежит Председателю Верховного Суда РФ и его заместителям.

При Верховном Суде РФ образован Научно-консультативный совет - совещательный орган, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. В его состав входят заместители Председателя Верховного Суда РФ, председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, члены Верховного Суда РФ, а также практические работники правоохранительных органов и представители научных организаций. Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, Научно-консультативный совет способствует разрешению спорных вопросов, которые возникают в практике судов по применению действующего закона, дает по проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ соответствующие рекомендации. Деятельность этого органа регулируется Положением о Научно-консультативном совете при Верховном Суде РФ, утвержденным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 1968 г. N 45 с изменениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ, который является федеральным государственным органом и призван осуществлять организационное обеспечение деятельности всех судов общей юрисдикции в РФ, т.е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

§ 5. Система военных судов в РФ как часть

системы судов общей юрисдикции

В судебную систему России входят военные суды, которые являются федеральными судами общей юрисдикции. Вопросы организации и деятельности системы военных судов в РФ регулируются Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Статья 7 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ" и процессуальное законодательство определяют подсудность дел военным судам. Военные суды рассматривают:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Все иные гражданские дела, в т.ч. по искам военнослужащих, подсудны другим судам общей юрисдикции. Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащего" разъяснил, что военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы) <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.

2) уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов <1>;

--------------------------------

<1> Согласно ч. 7 ст. 31 УПК РФ, если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции.

3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы (далее - военнослужащие).

Исключение из общего правила разграничения компетенции между военными и другими судами общей юрисдикции предусмотрено ч. 4 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ", согласно которому военным судам, дислоцирующимся за пределами территории России, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

Военные суды также осуществляют полномочия по судебному контролю за предварительным расследованием и принимают решения о применении мер принуждения, ограничивающих конституционные права и свободы граждан (ч. ч. 2 - 4 ст. 29 УПК РФ).

В систему военных судов входят три звена:

1) гарнизонные военные суды;

2) окружные (флотские) военные суды;

3) Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ" в случае, если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории России, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором РФ.

Первое звено в системе военных судов - это гарнизонный военный суд. Он действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

Гарнизонный военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности вышестоящих военных судов, т.е. окружного (флотского) военного суда и Верховного Суда РФ, а также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им и вступивших в силу, т.е. по существу те же дела, что отнесены к подсудности районных судов, только в отношении военнослужащих. Кроме того, уголовные и гражданские дела подсудные мировым судьям, в отношении лиц, обладающих статусом военнослужащих, также рассматриваются единолично судьями гарнизонных военных судов, так как в системе военных судов создание мировой юстиции не предусмотрено законом. Соответственно, решения, принятые судьями гарнизонных военных судов по таким делам, могут быть обжалованы в кассационном порядке в окружной (флотский) военный суд.

Кроме того, судьи гарнизонных военных судов единолично рассматривают материалы и принимают решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы в отношении военнослужащих, а также рассматривают жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих.

Окружной (флотский) военный суд является вторым (средним) звеном в системе военных судов. Он действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы (ст. 13 Федерального конституционного закона "О военных судах РФ"). Его компетенция, по существу, аналогична компетенции общегражданского суда областного звена с учетом специфики персональной подсудности дел военным судам. Окружной (флотский) военный суд осуществляет правосудие в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Окружному (флотскому) военному суду подсудны по первой инстанции:

1) уголовные дела в отношении военнослужащих о тех же преступлениях, что подсудны общегражданским областным, краевым судам и др. судам соответствующего звена (ч. 3 и ч. 6 ст. 31 УПК РФ);

2) гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Кроме того, окружной (флотский) военный суд рассматривает в качестве суда второй инстанции дела по жалобам и представлениям на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции, а также на решения, принятые самим окружным (флотским) военным судом в кассационном порядке.

Высшим звеном в системе военных судов, как и в системе судов общей юрисдикции вообще, является Верховный Суд РФ, в составе которого образована Военная коллегия. Она уполномочена в объеме, установленном процессуальным законом, выполнять функции всех судебных инстанций, т.е. может выступить судом первой инстанции, второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Военная коллегия рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) гражданские дела об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих;

2) уголовные дела в отношении судей военных судов по их ходатайствам, заявленным до начала судебного разбирательства.

Военная коллегия рассматривает в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу. В порядке надзора Военной коллегии подсудны дела по жалобам и представлениям на решения военных судов, вступивших в законную силу. Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений коллегии, вступивших в силу.

Решения, принятые Военной коллегией, могут быть обжалованы в Кассационную коллегию и Президиум Верховного Суда РФ соответственно в кассационном и надзорном порядке.

В состав Военной коллегии входят председатель, его заместитель, председатели судебных составов и другие судьи Верховного Суда РФ. Военная коллегия издает информационный бюллетень военных судов, в котором публикуются решения военных судов по гражданским и уголовным делам, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные о работе военных судов, а также другие материалы.

§ 6. Состав суда при рассмотрении уголовных,

гражданских и административных дел

судами общей юрисдикции

Состав суда - это формируемая на основе требований процессуального закона коллегия судей, а также представителей народа либо судья единолично, полномочные принять решение по делу в результате заседания суда определенной инстанции.

Закон предусматривает несколько видов составов суда при рассмотрении дел судами общей юрисдикции. Они таковы:

1) судья единолично;

2) коллегия, состоящая из трех судей федерального суда;

3) коллегия из не менее чем трех судей федерального суда;

4) судья федерального суда и коллегия из двенадцати присяжных заседателей.

Рассмотрение дел по первой инстанции и апелляционной инстанции в большинстве случаев осуществляется судьями единолично, в кассационной и надзорной инстанции - только коллегиально. В случае рассмотрения дел коллегией, состоящей из профессиональных судей, один из них председательствует в судебном заседании, при этом голоса судей при вынесении решения равны.

Требования к составу суда устанавливаются процессуальным законом в зависимости от вида судопроизводства (уголовное, гражданское, административное), категории дел и от того, в какой инстанции рассматривается дело.

Состав суда при рассмотрении уголовных дел регламентируется ст. 30 УПК РФ.

В первой инстанции рассмотрение уголовных дел по общему правилу осуществляется судьей единолично. Уголовные дела, подсудные мировым судьям, рассматриваются ими или соответственно судьями гарнизонных военных судов всегда единолично. В районных судах, гарнизонных военных судах, областных, краевых и приравненных к ним судах, судебных коллегиях Верховного Суда РФ рассмотрение уголовных дел по первой инстанции осуществляется также единолично за некоторыми исключениями. Во-первых, по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, рассмотрение дел должно осуществляться коллегией, состоящей из трех судей соответствующего федерального суда. При этом один из судей председательствует в судебном заседании. Во-вторых, по уголовным делам, подсудным областным, краевым и приравненным к ним судам по ходатайству обвиняемого уголовные дела должны рассматриваться в составе судьи соответствующего суда и коллегии из двенадцати присяжных заседателей.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке всегда осуществляется судьями районных судов единолично.

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей судебной коллегии по уголовным делам областного, краевого суда и приравненных к ним судов, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

Рассмотрение уголовных дел в порядке надзора в президиумах судов областного звена, в судебных коллегиях и Президиуме Верховного Суда РФ осуществляется в составе не менее чем трех судей. То есть если в качестве надзорной инстанции по делу выступает одна из судебных коллегий Верховного Суда РФ, то оно рассматривается составом из трех профессиональных судей коллегии, а если в порядке надзора дело рассматривается президиумом областного, краевого суда или Верховного Суда РФ, то судебным составом является состав президиума соответствующего суда. Президиум полномочен рассматривать дела, если на его заседании присутствует большинство его состава, т.е. более половины его членов. Председательствующим в таком случае является председатель суда, который возглавляет президиум, или его заместитель.

Что касается осуществления судебного контроля за действиями (бездействием) и решениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (рассмотрение жалоб на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора), рассмотрения материалов (ходатайств) об избрании мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, о помещении обвиняемого или подозреваемого в медицинский или психиатрический стационар для производства экспертизы, о разрешении производства отдельных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, то такие функции осуществляются судьями районных судов и гарнизонных военных судов единолично.

Состав суда при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел регламентируется ст. 7 и ст. 14 ГПК РФ.

Гражданские дела в судах первой инстанции по общему правилу рассматриваются судьями федеральных судов и мировыми судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей. При этом, в отличие от уголовного судопроизводства, возможность коллегиального рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции не ставится в зависимость от волеизъявления участвующих в деле лиц. Например, в коллегиальном составе суд рассматривает дела о расформировании избирательной комиссии или комиссии референдума (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

Рассмотрение гражданских дел в апелляционном порядке по жалобам на решения мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются единолично судьями районных судов.

Рассмотрение гражданских дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда из числа судей соответствующей судебной коллегии (т.е. судебной коллегии по гражданским делам областного, краевого и приравненного к ним суда, Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ).

Рассмотрение гражданских дел в порядке надзора так же, как и по уголовным делам, осуществляется коллегиально в составе не менее чем трех судей.

Рассмотрение мировыми судьями, судьями районных судов и гарнизонных военных судов дел об административных правонарушениях, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях всегда осуществляется единолично.

Рекомендуемые правовые источники

1. Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ".

2. Федеральный конституционный закон "О военных судах РФ".

3. Закон "О судоустройстве РСФСР" - ст. ст. 21, 26, 27, 30, 31 - 39, 54, 56 - 68.

4. Федеральный закон "О мировых судьях в РФ".

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ - ст. ст. 7, 14, 22 - 27,

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ - ст. ст. 30, 31.

7. Концепция судебной реформы.