Консультативная процедура

Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного органа до принятия оконча-1сльного решения. В этом случае проект регламента, директивы или решения, подготавливаемый в рамках законодательной процедуры ЕК и принимаемый Советом и Европарламентом, направляется для получения предварительного заключения на­циональным парламентам, в рамках СЗП — Европарламенту, а

II определенных случаях — и другим институтам и органам. По­рядок рассмотрения такого рода запросов и формулирования мнений регулируется чаще всего внутренним регламентом со­ответствующего института или органа.

Консультативная процедура появилась одной из первых в практике ЕС. Правительства государств — членов ЕС, не слиш­ком доверяя парламентариям решение сколько-нибудь важных мопросов функционирования ЕС, закрепили в учредительных договорах сравнительно ограниченный перечень вопросов, ре­шение которых предполагало участие Европарламента. Только при наличии прямого указания в учредительном акте Совет или I ,К обязаны были запрашивать заключение парламентского уч­реждения, но само такого рода заключение обязательным для институтов, принимавших решение, не являлось. Консульта­тивная процедура по своему существу носила в основном ин-

246 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

формационный характер. Практика показала, однако, что Со­вет и ЕК нередко прибегали к запросу мнения Европарламента даже в тех случаях, когда это непосредственно в учредительном акте не устанавливалось. Европейский парламент при помощи своего Регламента принял меры к тому, чтобы повысить значе­ние консультативной процедуры. Он установил, что Европар-ламент может по собственной инициативе направлять рекомен­дации Совету и ЕК. В практике Европейского парламента не­редко встречается обсуждение вопросов и принятие, если не на уровне пленума, то в парламентских комиссиях, решений, оце­нивающих практику Совета или ЕК, особенно если последние принимают решение без информирования или тем более без заключения Европарламента. Одновременно в Регламенте Ев­ропейского парламента была уточнена процедура рассмотрения запросов о даче заключения, которая также должна была уси­лить его позиции. Поступивший запрос Председатель Европар­ламента направляет на рассмотрение соответствующей компе­тентной парламентской комиссии, которая призвана изучить существо предлагаемого решения и представить свой доклад (письменный или устный) на рассмотрение пленума палаты. Было установлено также, что до того, как будет обсуждаться проект заключения по существу, должен быть изучен вопрос о юридических основаниях и обоснованности запроса и проекта решения ЕК или Совета. Отрицательное заключение пар­ламентской комиссии по правовым вопросам должно доводить­ся до сведения ЕК, и в случае, если последняя не принимает рекомендуемых мер, обсуждение Европарламентом вопроса по существу может быть отложено. Если компетентная пар­ламентская комиссия, рассматривающая проект документа по существу, высказывает замечания или даже предлагает отрица­тельное заключение, это также доводится до сведения ЕК. Если ЕК отзывает свой проект, процедура дачи заключения на этом завершается. Если процедура продолжается, Совет и ЕК долж­ны максимально возможно учитывать пожелания и поправки, высказанные Европейским парламентом.

Окончательное решение вне рамок ОЗП в любом случае не­зависимо от того, какие поправки предложены, или даже если Европарламент занял отрицательную позицию в рамках СЗП, принадлежит Совету.

В преамбуле акта, в его мотивировочной части обязательно должно быть указано на получение заключения и его характер.

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ЕС 247

ДР не умаляет значимости консультативной процедуры. Тем не менее окончательное решение при этой процедуре принадле­жит по общему правилу только Совету или ЕК и зависит от то­го, как это установлено учредительными договорами. В случае, если нормативный правовой акт принимается Советом по предложению ЕК, любая поправка, вносящая изменения в предложение ЕК, может быть принята Советом только на осно­ве единогласия. В то же время ЕК может в любое время, пока идет обсуждение предложенного ею проекта в Совете, внести в него изменения или даже отозвать проект.

Применение консультативной процедуры в известной мере носит остаточный характер, и ДР лишь уточняет способы обра­щения к ней. Существенное значение имеют изменения, вно­симые в процедуру пересмотра учредительных актов и приня­тия законодательных актов ЕС.