Особенности принятия управленческих решений регионального значения

Управленческое решение в региональном менеджменте - это творческий акт субъекта управления, определенная программа деятельности; по эффективному решению проблемы на основе знаний объективных законов функционирования управляемой социально-экономической системы и анализа информации о ее состоянии.

Управленческое решение регионального масштаба должно учитывать, во-первых, территориальную специфику управляемого объекта; во-вторых, признается более открытый характер управляемой региональной системы по сравнению с производственными объектами; в-третьих, определяется не прямой, а косвенный, опосредованный характер воздействия управленческого решения на управляемый объект; в-четвертых, существует разная степень восприятия регионального управленческого решения различными субъектами и собственниками управляемой системы; и в-пятых, по своему содержанию региональное управленческое решение в большей мере явля­ется рекомендацией, чем директивой.

Существует четыре парадигмы региона: регион - квазигосударство, регион - квазикорпорация, регион - рынок, регион - социум. Остановимся на первом из них.

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Одна, из функций региональной власти - регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных и региональных властей, а так же разные формы межрегиональных экономических отношений обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Основными видами кризисных ситуаций в регионах являются:

— изменение в демографической ситуации, приводящее к депопуляции населения;

— превышение рациональных норм техногенной нагрузки территорий при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

— падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50—60%;

— рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения;

— изменение профиля региона, приводящее к необходимости масссовой переквалификации кадров;

— низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным центром;

— высокая и постоянно растущая зависимость промышленности региона от межрегиональных и внешнеэкономических связей.

С учетом этих проблем принятие управленческого решения на уровне региона касается следующих основных направлений:

— определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

— соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

— подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов.

Выбор варианта желаемого развития региона

Структура регионального производства с точки зрения результата (валового продукта или национального дохода) может быть представлена элементами, которые выражают, с одной стороны, функциональную роль каждой его части в ходе воспроизводства и, с другой - внешние формы этих частей продукта. При оптимальной структуре рационально используются все ресурсы и достигается наибольший прирост национального Дохода.

Проблемы структуры исследуются в работах многих экономистов. Чаще всего принятие управленческих решений связано с изменением отраслевой структуры для повышения эффективности экономики региона.

Сформулируем несколько общих положений, которые помогут понять логику принятия решений по выбору варианта желаемого развития Региона.Во-первых, суммарные расходы бюджета региона, функционирующее го на принципах самофинансирования, не должны превышать суммарных доходов; последние, если их рассматривать за продолжительный период в котором нивелируются положительные и отрицательные флуктуации не могут превышать величину национального дохода, создаваемого в отраслях материального производства.

Во-вторых, при принятии решений региональной значимости применяется сценарный подход. Например, меняя распределение ресурсов между отраслями или во времени или задавая разные экономические нормативы, ЛПР, естественно, будет получать различные результаты. Каждый результат социально-экономической политики формируется в процессе развития по конкретному варианту, вошедшему в определенный сценарий. Конкретному варианту можно присваивать трехзначный шифр: первая цифра обозначает номер сценария; вторая и третья - порядковый номер варианта внутри сценария. Например, вариант 151 расшифровывается как «пятьдесят первый вариант первого сценария». Варианты развития региона сравниваются между собой по совокупности критериев.

В-третьих, при изучении результатов расчетов по конкретному варианту исходят из того, что сложившиеся в прошлом тенденции в значительной мере будут сохраняться в переходном периоде.

В-четвертых, результаты каждого варианта исследуются на «сбалансированность» между:

1) масштабами производственной деятельности отраслей и их материальным обеспечением;

2) выпуском продукции и ее использованием на потребление и накопление;

3) потребностями в капвложениях на накопление производственных фондов.

Если рассчитанный вариант развития региона не удовлетворяет ряду требований (в частности, возможности самостоятельно развиваться в изменяющейся организационно-экономической среде; сбалансированности) в аналитическое исследование требуется включить другие варианты и выбрать из них такой, который удовлетворит критериям и ограничениям на ресурсы.

Допустим, что отраслевая структура рационального варианта должна обеспечить достижение неких целей, которые стоят перед региональной экономикой. Во-первых, рост сальдо вывоза - ввоза. Во-вторых, рост национального дохода на душу населения. Первая цель обусловливает высокие ранги сырьевых-отраслей, так как в них формируется основная масса валового общественного продукта, предназначенного для вывоза за пределы региона. Но движение экономики по пути, задаваемому этой целью, сохраняет сырьевую специализацию хозяйственной деятельности региона. Вторая цель достигается экономией ресурсов всех видов. Удорожание стоимости живого труда, наблюдаемое во всех регионах Poccии, высокие затраты на воспроизводство рабочей силы актуализируют прежде всего замещение живого труда овеществленным.

Новые капитальные вложения в основные производственные фонды повышают фондовооруженность, снижают затраты живого труда на единицу создаваемой продукции. Другими словами, трудовые ресурсы и основные производственные фонды взаимозаменяемы - показателем служит норма замены. Ее количественное значение-объем фондов, который надо направлять в отрасль на увеличение фондовооруженности труда для высвобождения единицы рабочей силы при условии, что производственный результат при этом не изменится.

Для выбора желаемого варианта предпочтителен многокритериальный подход. В качестве критериев можно привлечь следующие показатели: «норма замещения» живого труда овеществленным; коэффициент абсолютных структурных сдвигов; коэффициент прогрессивности структуры; «векторный» критерий; прирост национального дохода; критерий Хаукинса - Саймона.