Тема 20. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора

1. Возбуждение надзорного производства в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации

2. Порядок рассмотрения заявления или представления прокурора

3. Полномочия суда надзорной инстанции и основания к отмене в порядке надзора судебных актов

1. Возбуждение надзорного производства в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Надзорное производство возбуждается только по заявле­ниям лиц, участвующих в деле, лиц, не участвовавших в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, а по делам об оспаривании норматив­ных правовых актов, ненормативных правовых актов орга­нов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, и некоторым другим делам — по представле­нию прокурора. Эти лица вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности в результате нару­шения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материально­го права или норм процессуального права.

Заявление или представление прокурора (далее — пред­ставление) о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Россий­ской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имею­щиеся возможности для проверки в судебном порядке за­конности указанного акта (ст. 292 АПК РФ).

Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пись­менной форме. Заявление или представление должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.

В заявлении или представлении должны быть указаны:

1) наименование лица, подающего заявление или представ­ление, с указанием его процессуального положения, наиме­нования других лиц, участвующих в деле, их место нахожде­ния или место жительства; 2) данные об оспариваемом су­дебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора; 3) доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, на­рушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных инте­ресов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов.

В заявлении или представлении могут быть указаны но­мера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, уча­ствующих в деле, и их представителей и иные сведения, не­обходимые для рассмотрения дела.

К заявлению или представлению должны быть приложе­ны копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу.

Заявление или представление и прилагаемые к нему до­кументы направляются в Высший Арбитражный Суд Россий­ской Федерации с копиями в количестве экземпляров, рав­ном количеству лиц, участвующих в деле.

Вопрос о принятии заявления или представления к про­изводству рассматривается единолично судьей Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации в пятидневный срок со дня его поступления в Высший Арбитражный Суд Рос­сийской Федерации.

Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, поданные с соблюдением предусмот­ренных законом требований, принимается к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подав­шему заявление или представление.

В определении о принятии заявления или представле­ния к производству может быть указано на истребование дела из арбитражного суда. В этом случае копия определе­ния направляется в арбитражный суд, который должен в пя­тидневный срок со дня получения копии определения на­править истребованное дело в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции возвращает заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, если при решении вопро­са о его принятии к производству установит, что:

1) заявление или представление поданы лицами, не имеющими права на оспаривание судебного акта в суде над­зорной инстанции;

2) заявление или представление поданы по истечении установленного законом трехмесячного срока;

3) поданные заявление или представление по форме и содержанию не соответствуют требованиям, предусмотренным АПК РФ, или к ним не приложены документы, ука­занные в этой статье;

4) до принятия заявления или представления к рассмот­рению от заявителя поступило ходатайство о его возвраще­нии.

О возвращении заявления или представления выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление или представление, вместе с заявлением или представлением и прилагаемыми к ним документами.

Возвращение заявления или представления не препятст­вует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в общем порядке после устранения обстоя­тельств, послуживших основанием для возвращения.

Лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на заявле­ние или представление о пересмотре судебного акта в поряд­ке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участ­вующим в деле, и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

К отзыву, направляемому в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, прилагается также документ, под­тверждающий направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в установленный судом срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала рассмотре­ния заявления или представления Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

После принятия заявления или представления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, может приос­тановить исполнение судебного акта арбитражного суда при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение дру­гой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспари­ваемой суммы и если суд признает необходимым приоста­новление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

2. Порядок рассмотрения заявления или представления прокурора. Рассмотрение заявления или пред­ставления лиц, участвующих в деле, и прокурора в суде над­зорной инстанции осуществляется в два этапа.

На первом решается вопрос о возможности передачи дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в поряд­ке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации, на втором этапе дело рассматривается по существу Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На первом этапе принятое к производству Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзо­ра рассматривается коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в судебном засе­дании без извещения лиц, участвующих в деле. Срок рас­смотрения не должен превышать одного месяца со дня по­ступления заявления или представления в Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации или со дня поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дела, если оно было истребовано из арбитражного суда. При рассмотрении заявления или представления о пере­смотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд в коллегиальном составе определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из до­водов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта. При наличии таких оснований суд выносит определение о передаче дела для пересмотра оспа­риваемого судебного акта в порядке надзора и в пятиднев­ный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации вместе с заявлением или представлением и истребо­ванным из арбитражного суда делом.

Если при рассмотрении заявления или представления будет установлено, что предусмотренных законом оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора нет, но имеются иные основания для проверки правильности при­менения норм материального права или норм процессуального права, суд может направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в порядке касса­ционного производства.

При отсутствии предусмотренных законом оснований, суд выносит определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Повторное обращение того же лица по тем же основани­ям с заявлением или представлением о пересмотре судебно­го акта в порядке надзора не допускается.

После вынесения судом определения о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации начинается второй этап рассмотрения дела. На этом этапе дело рассматривается по существу Президиумом Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает дело к своему рассмотрению на осно­вании определения суда о передаче дела в Президиум и рассматривает его в порядке очередности поступления в Прези­диум, но не позднее чем в срок, не превышающий трех ме­сяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Пре­зидиум.

Лицо, обратившееся с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, другие лица, участвующие в деле, могут участвовать в заседании Прези­диума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Они извещаются о времени и месте рассмотрения дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по общим правилам. Неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации, не препятствует рассмот­рению дела в порядке надзора.

В заседании Президиума дело докладывается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — до­кладчиком по данному делу. Первым дает свои объяснения лицо, обратившееся с за­явлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора. После выступления лица, ходатайствующего о пересмот­ре судебного акта в порядке надзора, других лиц, участвую­щих в деле и присутствующих в заседании, Президиум Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановление в закрытом совещании.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимается большинством го­лосов судей. Председательствующий в заседании голосует последним. При равенстве голосов судей заявление или представление оставляется без удовлетворения, а судебный акт — без изменения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указываются: номер дела, дата и место принятия постановления; состав суда, принявшего постановление; наименование лица, обратившегося с заявле­нием или представлением о пересмотре судебного акта в по­рядке надзора, его процессуальное положение; наименования лиц, участвующих в деле; предмет спора; фамилии лиц, при­сутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий; наименования арбитражных судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной, кассационной инстанциях; сведения о принятых по делу судебных актах; краткое содер­жание оспариваемого судебного акта; доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, и требования заявителя; возражения, со­держащиеся в отзыве на заявление или представление о пере­смотре дела в порядке надзора; объяснения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании; основания для изменения или отмены судебного акта, установленные судом, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; мотивы принятого постановления; выводы и решения по результатам рассмотрения заявления или представления; действия, которые должны быть выполнены лицами, участ­вующими в деле, и арбитражным судом при направлении дела на новое рассмотрение.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подписывается председательствую­щим в заседании Президиума.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия. Копии постановления направляются лицам, участвую­щим в деле, а также другим заинтересованным лицам в пя­тидневный срок со дня принятия постановления. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит опубликованию в "Вестни­ке Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Правила пересмотра в порядке надзора судебных реше­ний и постановлений при­меняются и при пересмотре определений арбитражных судов, если в соответствии с законом предусмотрено их обжалова­ние отдельно от решений, постановлений или если они пре­пятствуют дальнейшему движению дела.

Иные определения арбитражных судов могут быть пере­смотрены в порядке надзора вместе с пересмотром в порядке надзора решений, постановлений арбитражных судов.

3. Полномочия суда надзорной инстанции и основания к отмене в порядке надзора судебных актов. По результатам рассмотрения дела о пересмотре судеб­ного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации вправе:

• оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление без удовлетворения;

• отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Высшего Арбитражно­го Суда Российской Федерации может указать на необхо­димость рассмотрения дела в ином составе суда;

• отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмот­рение;

• отменить судебный акт полностью или в части и прекра­тить производство по делу либо оставить иск без рассмот­рения полностью или в части;

• оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

В случаях изменения или отмены решения, определения или постановления Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации должен указать конкретные основа­ния для изменения или отмены судебного акта.

Указания Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации, в том числе на толкование закона, из­ложенные в постановлении об отмене решения, постановле­ния суда, обязательны для арбитражного суда, вновь рас­сматривающего данное дело. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанны­ми обстоятельства, которые не были установлены или дока­заны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о до­стоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть при­менена и какое решение, постановление должно быть при­нято при новом рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов, вступившие в закон­ную силу, подлежат изменению или отмене, если при рас­смотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации установит, что ос­париваемый судебный акт: 1) нарушает единообразие в тол­ковании и применении арбитражными судами норм права; 2) препятствует принятию законного решения по другому делу; 3) нарушает права и законные интересы неопределен­ного круга лиц или иные публичные интересы.