Тема 15. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

1. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативно - правовых актов

3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании не нормативно - правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц

4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

5. Рассмотрение дел об оспаривании решений администра­тивных органов о привлечении к административной ответст­венности

6. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. В арбитражном процессуальном законодательстве административное судопроизводство, так же как и в гражданском процессе, предусмотрено по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений. Структура административного судопроизводства в арбитражном процессе характеризуется тем, что АПК содержит общие и особенные нормы, регулирующие порядок рассмотрения споров по делам, возникающим из административных, налоговых, таможенных, бюджетных и прочих подобных отношений. Общие и специальные правила рассмотрения этих категорий дел внутренне взаимосвязаны и строго последовательны.

Споры, возникающие из административных и иных публичных отношений, стали неотъемлемой частью судопроизводства, которым присуще следующее:

1) неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях, поскольку с одной стороны в них выступает орган, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - организация, гражданин, не обладающие такими полномочиями;

2) суд осуществляет специфическую функцию, состоящую не только в разрешении спора, как в исковых делах, но и в производстве судебного контроля за законностью действий органов и должностных лиц.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает необходимость специфичных форм процессуального порядка рассмотрения и разрешения указанных споров. При этом для таких дел необходимо и сохранение общих правил искового производства: основания для возбуждения производства, принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие процесса, возможность отказа от продолжения процесса, прекращения производства по делу и др.;

3) производство по этим спорам включает дела не только из административных отношений, но и из налоговых, конституционных, бюджетных и прочих публичных отношений.

С учетом всего изложенного административное судопроизводство в арбитражном процессе - это форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального права, направленными на установление порядка осуществления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Для данной категории дел следует учитывать следующие особенности:

1) в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов. Остальные категории дел могут быть рассмотрены судьей единолично. Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;

2) Высшему Арбитражному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной и законодательной власти, нарушающих права и законные интересы заявителя и не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Остальные дела административного судопроизводства подсудны арбитражным судам субъектов РФ;

3) в отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц. Другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений;

4) сокращенные сроки рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Арбитражные суды рассматривают возникающие из ад­министративных и иных публичных правоотношений дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагива­ющих права и законные интересы заявителя в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затра­гивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях, если федераль­ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативно - правовых актов. Под нормативными правовыми актами понимаются акты, принятые компетентными органами (ор­ганами государственной власти, органами местного самоуп­равления, государственными органами, должностными ли­цами), устанавливающими правовые нормы (правила пове­дения), обязательные для неопределенного круга лиц, рас­считанные на неоднократное применение, действующие не­зависимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуж­дается на основании заявлений заинтересованных лиц, обра­тившихся с требованием о признании такого акта недейству­ющим. В арбитражный суд с таким заявлением вправе обратить­ся граждане, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке и организации, имеющие статус юридического лица.

Указанные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного пра­вового акта только в том случае, если они считают, что

а) этот правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и

б) нарушают их права я законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринима­тельской и иной экономической деятельности.

В арбитражный суд с аналогичным заявлением вправе обратиться также прокурор, государственные органы, орга­ны местного самоуправления, иные органы.

Заявление о признании недействующим нормативного правового акта должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению: оно должно быть со­ставлено в письменной форме, подписано заявителем или его представителем.

Кроме тех документов, которые прилагаются к исковому заявлению, к заявлению по данной категории дел необходимо приложить также текст оспариваемо­го нормативного акта.

Подача в арбитражный суд заявления о признании оспа­риваемого нормативного правового акта недействующимнеприостанавливает действия последнего.

Рассмотрение арбитражным судом дел о признании оспариваемого нормативного право­вого акта недействующим имеет ряд особенностей

1) они под­лежат коллегиальному рассмотрению судом в составе трех судей

2) они должны быть рассмотрены в срок не превы­шающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбиратель­ству и принятие решения по делу

3) ар­битражный суд может признать обязательной явку в судеб­ное заседание представителей соответствующих органов го­сударства и должностных лиц, принявших оспариваемый нормативный правовой акт и вызвать их в судебное заседа­ние для дачи объяснений.

4) в силу большого публичного значения рассматриваемой категории дел арбитражный суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспоренного нормативного правово­го акта в полном объеме; отказ заявителя от своего требования или признание тре­бования соответствующими органом государства, должност­ным лицом, принявшими оспариваемый нормативный пра­вовой акт, не является препятствием для арбитражного суда рассмотреть дело по существу.

5) обязанность доказать соответствие оспоренного норма­тивного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, наличие у органаилидолжностного лица надлежащих полномочий на принятие ос­париваемого акта возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли этот акт.

6) законная сила судебного решения по делу об оспарива­нии нормативного правового акта (ее субъективные пределы) распространяется на всех лиц, которых касается действие этого акта, независимо от того участвовали ли они в деле или нет.

7) арбитражный суд, рассмотрев дело об оспаривании норма­тивных правовых актов, принимает либо решение о при­знании оспариваемого акта или его отдельных положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо решение о признании нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативно­му правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующими полностью или в части.

8) решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу не­медленно после его принятия.

9) решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта не может быть обжаловано в апелляционном порядке, в кассационном порядке такое решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Копии судебного решения в десятидневный срок с мо­мента принятия этого решения должны быть направлены лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Россий­ской Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Президенту РФ, в Правительство РФ, Генерально­му Прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции РФ. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию данны­ми изданиями.

3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании не нормативно - правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц. Ненормативный правовой акт может приниматься в форме постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания и др. Не могут быть объектом рассмотрения арбитражного суда акты проверок, ревизий, резолюции, указания и т.п.

К делам об оспаривании решений, действий (бездейст­вия) государственных органов, органов местного самоуправ­ления, иных органов, должностных лиц относятся, в част­ности, дела:

1) об обжаловании отказа в государственной регистрации юри­дических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) об обжаловании уклонения от государственной регистра­ции юридических лиц, индивидуальных предпринимате­лей;

3) об обжаловании постановлений и действий судебных при­ставов-исполнителей;

4) о возврате из бюджета денежных средств, списанных орга­нами, осуществляющими контрольные функции, в бес­спорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

5) споры, связанные с применением контрольно-кассовых аппаратов;

6) иные споры.

Субъектами всех вышеперечисленных споров являются, с одной стороны, юридические лица и граждане, осущест­вляющие предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, с другой стороны, органы государ­ственной власти Российской Федерации; органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, создаваемые в соответствии с КонституциейРФ и другими законодатель­ными в городах, сельских поселениях и на других террито­риях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и рас­поряжения муниципальной собственностью; государственные органы (федеральные министерства, ведомства); иные органы (например, таможенные, налоговые органы); должностные лица; судебные приставы-исполнители.

Обжалование в арбитражный суд ненормативных право­вых актов, действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возможно при соблюдении следующих ус­ловий:

1) если действия (бездействие), решения перечисленных выше лиц, по мнению заинтересованных лиц, не соответст­вуют закону или иному нормативному правовому акту и на­рушают их права и законные интересы в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные пре­пятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если рассмотрение данной категории дел в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Дела рассматриваемой категории возбуждаются подачей заявления. Заявление может быть подано в арбитражный суд в те­чение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Действие оспариваемого акта, решения может быть при­остановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя.

К особенностям рассмот­рения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должност­ных лиц относятся следующие:

1) они рассматрива­ются судьей единолично.

2) рассмотрение данных дел осуществляется в срок не пре­вышающий двух месяцев, а дел об обжаловании действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя — в срок не превышающий 10 дней со дня поступления заяв­ления. В эти сроки включается и срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

3) суд может признать обязательной явку в суд представи­телей государственных органов и должностных лиц, и вызвать их в судебное заседание

4) обязанность доказать соответствие оспоренного ненорма­тивного правового акта закону или иным нормативным правовым актам, законность принятия оспариваемого ре­шения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для при­нятия оспариваемого акта, решения, совершения действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действие либо допусти­ли бездействие;

5) решение суда по рассматриваемой категории дел подле­жит немедленному исполнению, если иные сроки не уста­новлены в решении суда.

Данное решение может быть обжаловано лицами, участвую­щими в деле, в апелляционном, а затем кассационном по­рядке.

4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. К подведомственности ар­битражного суда относятся дела о привлечении к админи­стративной ответственности только юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус ин­дивидуального предпринимателя, приобретенный в установ­ленном законом порядке. Дела о привлечении к административной ответственности руководителей организаций, для которых установлена административная ответственность как для должностных лиц, подведомственных суду общей юрисдикции.

К ведению арбитражного суда КоАП относит 20 соста­вов административных правонарушений. Среди них:

• производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14);

• нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и ис­пользования указанного объекта (ст. 7.24);

• осуществление предпринимательской деятельности без го­сударственной регистрации или без специального разре­шения (лицензии) (ст. 14.1);

• незаконное использование товарного знака (ст. 14.10);

• незаконное получение кредита (ст. 14.10);

• фиктивное или преднамеренное банкротство(ст. 14.12);

• промышленное производство этилового спиртав объемах,превышающих квоты (ч. 1 ст. 14.17);

• ненадлежащее управление юридическим лицом(ст. 14.21);

• нарушение правил обязательной сертификации (ч. 2 ст.19.19);

• другие дела.

Производство по указанным делам возбуждается на основании заявлений о привлечении к ад­министративной ответственности юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей, осуществляющих предприни­мательскую и иную экономическую деятельность. Заявление подается органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушени­ях.

Заявление о привлечении к административной ответст­венности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку подтверждением совершения административ­ного правонарушения является протокол об административ­ном правонарушении, то он обязательно должен быть при­ложен к заявлению о привлечении к административной от­ветственности помимо общих документов.

Особенностями рассмотрения данной категории дел являются:

1) они рассмат­риваются судьей едино­лично

2) они должны быть рассмотрены в срок не превышаю­щий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявле­ния о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Однако срок на рассмотрение дела может быть продлен арбит­ражным судом до одного месяца по ходатайству об этом лиц, участвующих в деле, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обсто­ятельств дела

3) арбитражный суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол об адми­нистративном правонарушении, и вызвать их в судебное за­седание

4) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена законом на должностное лицо.

5) апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение 10 дней со дня его принятия

6) если при рассмотрении дела в суде апелляционной ин­станции решение не было изменено или отменено, то оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции; если решение арбитражного суда не было обжаловано в апелляционном порядке, то оно вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

5. Рассмотрение дел об оспаривании решений администра­тивных органов о привлечении к административной ответст­венности. Постановление по делу об административном пра­вонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, может быть об­жаловано в арбитражный суд.

Средством возбужде­ния производства по делу об обжаловании решений админи­стративных органов о привлечении к административной от­ветственности является жалоба или заявле­ние. Жалоба (заявление) подается лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность в арбитражный суд по месту нахождения или месту житель­ства заявителя.

Для обжалования постановления, решения по делам об административных правонарушениях законом установлен 10-дневный срок. Началом течения этого срока считается день вручения или получения копии обжалуемого постановления, решения.

По ходатайству заявителя исполнение постановления, ре­шения административного органа о привлечении к админи­стративной ответственности может быть приостановлено ар­битражным судом. Заявление об обжаловании по­становления, решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной.

К особенностям разрешения данной категории дел относятся:

1) обязанность по доказыванию обстоятельств, послужив­ших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается законом на административный орган, принявший обжалуемое постановление.

2) арбитражный суд при рассмотрении указанной катего­рии дел проверяет обжалуемое постановление в полном объеме, независимо от доводов, содержащихся в жалобе (за­явлении).

3) перечень полномочий суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренный в КоАП РФ значительно шире. В соответствии с ним суд вправе вынести одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жало­бы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не уси­ливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесе­но постановление;

- об отмене постановления и прекращении производст­ва по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказан­ности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмот­реть дело, а также в связи с необходимостью применения за­кона об административном правонарушении, влекущем на­значение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применен­ного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рас­смотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено не­правомочными органом, должностным лицом (ст. 30.7 КоАП).

4) решение арбитражного суда по делам рассматриваемой категории может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия. Если при рассмотрении дела в суде апелляционной ин­станции решение не было изменено или отменено, то оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций. Заявление о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций подается в арбитражный суд государственными органами, органами местного самоуправления, иными орга­нами, осуществляющими контрольные функции. Заявление подается в арбитражный суд, если требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке не было исполнено или был пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Рассмотрение дела о взыскании обязательных платежей и санкций производится судьей единолично в срок, не пре­вышающий двух месяцев, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послужив­ших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается законом на заявителя.

Арбитражный суд в случае непредставления заявителем доказательств по делу, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, вправе истребовать их по своей ини­циативе.

Решение арбитражного суда о взыскании обязательных платежей и санкций может быть обжаловано в апелляцион­ном и кассационном порядке в сроки, установленные зако­ном для подачи апелляционной и кассационной жалоб.