Что понимается под дополнительным (уточняющим) извещением о выделении земельного участка?

Извещения о выделении земельного участка могут быть первичными, или, точнее сказать, основными (см. сообщение N 3), и дополнительными (или уточняющими). Дело в том, что собственник земельной доли, подготавливая свое извещение, пользуется первичной информацией, предоставляемой ему отделом Роснедвижимости и, в частности графическими материалами-картами из состава документов, входящих в проект территориального землеустройства (либо начала 90-х гг. и особенно 1992 года, либо более поздними). Не всегда получаемая информация полностью достоверна. Например, об отдельных участках, проходящих под собственными номерами, - полях, пастбищах, выгонах, - в границах которых собственник земельных долей намерен выделиться, он может первоначально получить сведения, что они находятся в долевой собственности, хотя на самом деле они находятся в составе фонда перераспределения (то есть в собственности муниципального образования) или даже принадлежат Российской Федерации. Часто и землеустроительная организация (кадастровый инженер) могут дать неверную информацию. Поэтому рекомендуется к моменту публикации извещения получать кадастровые паспорта (выписки) по формам В1 - В4 (КВ1 - КВ4) и внимательно изучать составные части первоначального ("материнского") участка, в буквальном смысле накладывая приблизительное местоположение выделяемого земельного участка на графические изображения.

В первичных сообщениях не исключены просто описки или ошибки, которые исправляются в уточняющих сообщениях. В связи с этим возникает вопрос: в тех случаях, когда в числе участков, названных в опубликованном сообщении, указаны участки, не находящиеся в долевой собственности, считать ли сообщение недействительным полностью или только в части указанных участков? Следует ли размещать в газете новое сообщение, или можно подать дополнительное (уточняющее)? Дело в том, что если на первое сообщение не поступили возражения, но в силу разных причин отношения заявителя с другими участниками долевой собственности не складываются и он опасается, что при повторной публикации сообщения могут поступить возражения по заявленным заранее к выделению участкам, то лучше всего направить в средство массовой информации дополнительное (уточняющее) сообщение. По крайней мере, если и поступят на него возражения, то они буду касаться уже местоположения новых участков.

В содержание дополнительного (уточняющего) извещения целесообразно включить следующую формулировку: "Такой-то участник долевой собственности на земельный участок с таким-то кадастровым номером, местоположение которого такое-то, отказывается от выделения такого-то участка и вместо него заявляет о намерении выделить другой участок, местоположение которого такое-то" (см. сообщение N 4). Недействительность одной части извещения, на наш взгляд, не влечет недействительности другой его части, если соблюдены требования абз. 2 п. 3 ст. 13 Закона N 101-ФЗ.

Дополнительные извещения подходят для тех случаев, когда: во-первых, вместо описания ориентиров указываются номера участков в соответствии с проектом территориального землеустройства; во-вторых, они имеют сложный состав: либо множественность выделяющихся лиц и столько же участков, либо несколько участков, выделяемых одним лицом. Недействительной и подлежащей уточнению будет лишь та часть извещения, которая касается конкретного лица (вместо одного выделяющегося указывается другой), участка (вместо одного выделяемого указывается другой участок) или его площади;

в-третьих, они связаны не с описанием местоположения участка, а с другими элементами, например с заменой представителя участников долевой собственности (см. сообщение N 11);

в-четвертых, уточняет адрес, по которому направляются возражения (см. сообщение N 11);

в-пятых, уточняются размер доли, в счет которой выделяется участок (см. сообщение N 13), или площадь выделяемого участка (см. сообщение N 14).

В связи с подачей дополнительного (уточняющего) извещения возникает вопрос о сроке подачи возражений на него. В абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 101-ФЗ для их подачи отводится один месяц с даты опубликования извещения. Но в нем речь идет только о возражениях на первоначальное извещение и ничего о возражениях, подаваемых в связи с уточняющим извещением. Практика показывает, что уточняющие извещения подаются как до истечения срока, отведенного для подачи возражений на первоначальное извещение, так и после истечения 30 дней. Если уточняющее извещение было опубликовано, например через 15 дней после публикации первоначального, срок подачи возражений прерывается и начинает течь заново только в отношении части внесенных изменений или всего сообщения? Все зависит от характера уточнений. В определенных случаях срок направления возражений должен течь заново для сообщения в целом, если уточнение касается существенного его реквизита. К таковым мы отнесли бы, в частности, уточнение адреса, по которому направляется возражение (см. сообщение N 12). Естественно, что неправильное указание в сообщении адреса делает невозможным поступление возражений в срок, существенно ущемляя права других участников долевой собственности. В некоторых случаях, например при отказе от одного участка (при выделении нескольких участков) и намерении выделить вместо него другой участок, течение нового срока для подачи возражений должно касаться только нового участка (см. сообщения N 3 и 4). Иногда при публикации уточняющего сообщения, вносящего несущественное (техническое) изменение в первоначальное, срок подачи возражений не должен прерываться и течь заново ни в отношении части внесенных изменений, ни в отношении всего сообщения. Это касается уточнения размера доли, в счет которой выделяется участок (см. сообщение N 13), и даже площади земельного участка, подлежащего выделению (см. сообщение N 14). Дело в том, что обоснованные возражения могут относиться, с одной стороны, к юридическим по своему характеру аспектам выделения, а с другой, условно говоря, к технико-экологическим аспектам. Уточнения, приведенные в сообщениях N 13 и 14, существенно не влияют на юридическую сторону, а в случае с сообщением N 14 - и на технико-экологическую. Незначительная погрешность в указании площади выделяемого участка существенно не может повлиять на его характеристики и местоположение, тем более тогда, когда в сообщении дается словесное (без графики) описание последнего. На этом этапе выделения земельного участка в счет земельных долей в извещении описывается его местоположение, а не местоположение его границ. Последнее возможно только в том случае, если участок уже сформирован, что зафиксировано в межевом плане (в любом проекте по формированию земельного участка, который подготовлен до введения межевого плана).