Третий критерий - критерий иерархичности

Он подразумевает:

-территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения

-территория поселения не может входить в состав территории другого поселения

территория поселения должна полностью входить в состав муниципального района.

Четвертый критерий – главное требование закона – уровень развития инфраструктуры, что позволяет МО выполнять собственные и отдельные государственные полномочия.

Отличием ФЗ об общи принципах … 2003 года является то, что в нем определена процедура изменения границ МО. В частности, изменение границ МО возможно по инициативе населения, органов МС и органов государственной власти субъекта РФ. При этом изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в него поселений к территориям других районов, возможно с согласия населения данной территории, выраженного путем голосования, либо на сходах с учетом мнения представительного органа соответствующего поселения. Аналогичное правило действует в отношении изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов соответственно к территориям муниципальных районов или поселений, возможно с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Возникает ситуация, когда возникает необходимость преобразования МО.

Под преобразованием МО понимается объединение МО, разделение муниципальных МО, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или, наоборот, лишением этого статуса. Преобразование возможно законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МС, органов государственной власти субъекта Федерации и самой Федерации.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса осуществляется с согласия населения городского поселения и населения муниципального района.

Лекция 6.Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления

1. Основные формы непосредственного осуществления население МС

2. Понятие и сущность территориального общественного самоуправления

3. Виды ТОСов.

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в различных организационных формах.

Местный референдум: Он является высшим непосредственным выражением власти народа. Понятие местного референдума дано в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах МО, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Решение о назначении референдума принимается представительным органом. Он обязан назначить референдум не позднее 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум. Право выдвижения инициативы принадлежит:

1. Гражданам РФ, имеющим право на участие в местном референдуме (образуют инициативную группу численностью не менее 10 человек, обязаны собрать в поддержку своей инициативы подписи в количестве до 5 процентов (число устанавливается законом субъекта РФ) числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО.

2. Избирательным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах в выборах и референдумах, и которые зарегистрированы не позднее чем за один год до образования инициативной группы по проведению референдума.

3. Совместно – представительному органу и главе МО. Офоромляется совместным правовым актом

Федеральный законодатель устанавливает основные правила для регионального законодателя, позволяющие обеспечить соблюдение конституционных прав жителей МО. В частности, инициативная группа обращается в избирательную комиссию МО с ходатайством о регистрации группы. В этом ходатайстве должны содержатся вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум. Избирательная комиссия обязана в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и принять решение о направлении представленных документов в представительный орган МО, либо принять решение об отказе в регистрации инициативной группы. Основанием для отказа является несоответствие ходатайства и иных документов требованиям законодательства и устава МО.

В случае, если референдум не назначен в установленные сроки, он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, органов государственной власти субъекта Федерации или прокурора. В случае, если он назначен судом, то проводится избирательной комиссией, а обеспечение проведения осуществляется исполнительным органом субъекта РФ.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане, а также , в соответствии с законом, постоянно проживающие иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах МО.

Итоги голосования и принятое на нем решение подлежит официальному опубликованию. Принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении органами государственной власти и местного самоуправления. Органы МС обеспечивают исполнение принятого на референдуме решения в соответствии с разграничением между ними полномочий.

Однако даже конституционная сущность референдума не позволяет населению МО посягать на особо охраняемые законом ценности. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, толь ко находящиеся в ведении соответствующего МО. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

· О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органа МС, о приостановлении осуществления исполнения ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов

· О персональном составе МС

· Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности лиц, а также о даче согласия на их назначении на должность и об освобождении от должности

· О принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО

· О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Это значит, что референдум не может подменять другие формы прямой демократии. Кроме того, далеко не все вопросы могут решаться путем непосредственного волеизъявления граждан в силу их сложности, необходимости учета, как частных, так и общих интересов.

Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Виды выборов:очередные, дополнительные, досрочные, повторные.

В процессе подготовки и проведения выборов возникают многочисленные публичные отношения: между жителями, общественно-политическими объединениями, государственными, муниципальными органами, другими субъектами, в значительной своей части подверженные правовому регулированию. Государство, местные органы с помощью права устанавливают определенный порядок выборов, принципы их проведения. Так сложилась целая подотрасль муниципального права - муниципальное избирательное право, предметом регулирования которого и выступают муниципальные выборы.

Муниципальное избирательное право - система конституционных и иных норм, исходящих от федеральных органов, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения местных выборов. Муниципальное избирательное право составляет основу выборного процесса, однако наряду с ним ход выборов определяют и другие социальные регуляторы: нормы морали и нравственности, традиции, соображения целесообразности и т.п.

Муниципальное избирательное право в выделенном значении называют избирательным правом в объективном смысле.Наряду с ним выделяют субъективное избирательное право как право граждан избирать (т.е. выступать в роли избирателей) и быть избранными (т.е. выступать в роли кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избранных депутатов, выборных должностных лиц).

Право избирать именуют активным избирательным правом, а право быть избранным — пассивным избирательным правом. Пассивный характер данного права заключается не в том, что его обладатели должны занимать недеятельную позицию, а в том, что осуществление этого права (факт избрания) в конечном итоге зависит от волеизъявления избирателей (сторонних лиц).

Муниципальная избирательная система.В целом избирательную систему можно определить как совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Местные избирательные системы в России базируются по преимуществу на трех способах, давших имя видам избирательной системы: а) мажоритарной избирательной системе; б) пропорциональной избирательной системе и б) смешанной избирательной системе (пропорционально-мажоритарной).

Суть мажоритарной системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами. В субъектах РФ при проведении местных выборов в настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.

Общие принципы организации выборов:1) Организация выборов избирательными комиссиями, независимыми от государственных, муниципальных органов, негосударственных объединений.

2) Территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков.

3) Состязательность и альтернативность выборов. Состязательность обеспечивается гарантиями выборной конкуренции кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков в сфере выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации, финансирования выборных мероприятий.

4) Альтернативность выборов дает избирателям возможность определения своего кандидата (кандидатов) из нескольких возможных.

5) Гласность, особенно ярко проявляющаяся в регулировании деятельности избирательных комиссий.

Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования. Этот вопрос может быть решен и на уровне законов субъектов Федерации. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправлениядолжно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могутбыть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днем голосования навыборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Стадии муниципальных выборов. Назначение выборов. Образование избирательных округов и избирательных участков. Образование и организация деятельности избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов и их регистрация. Информационное обеспечение выборов. Финансирование выборов. Организация голосования, установление результатов голосования и опубликование результатов выборов.

В процессе участия в муниципальных выборах граждане Российской Федерации реализуют свои избирательные права - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные права граждан обеспечиваются гарантиями, которые представляют правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов осуществляется путем самовыдвижения либо избирательным объединением. В целях регистрации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей (до 2 процентов избирателей соответствующего избирательного округа). В МО, где средняя норма представительства составляет менее 10 тысячи человек, сбор подписи может не проводится.

Основную работу по подготовке и проведению выборов действующие на постоянной основе избирательные комиссии МО, которые нередко одновременно выполняют функции территориальных комиссий.

Закон допускает признание выборов состоявшимися при любом количестве проголосовавших избирателей.

Иные формы непосредственного осуществления населением МС и участия в нем.

Новым законом перечень форм непосредственного осуществления населением МС значительно расширен, хотя не носит исчерпывающего характера. К таким формам отнесены:

· Сход граждан. Проводятся в поселениях с численностью населения не более 100 избирателей. Правомочен при участии не менее половины избирателей. Он осуществляет все полномочия. Созывается по инициативе главы МО, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода ясчитаеся принятым, если за него проголосовало более половины участников, оно подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

· Собрание граждан. Не может непосредственно решать вопросы местного значения. Проводится на части МО в следующих целях: обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления территориального общественного самоуправления. Собрания может принимать обращения к органам МС и его должностным лицам, подлежащие обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа.

· Голосование по отзыву депутата, выборного органа МС, выборного должностного лица. Регулируется законом субъекта РФ. Однако должно учитываться постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 года, который сформулировал ряд следующих важнейших правовых позиций:

- МО самостоятельно определяют основания и порядок отзыва должностных лиц, которая предполагает возможность либо установления непосредственно в уставе процедуры отзыва, либо отсылки к регулирующую данную процедуру закону субъекта РФ, подлежащему применению при проведении отзыва в МО

- вмешательство государственных органов в процесс отзыва не допускается

- уставом МО институт отзыва может быть введен даже при отсутствии закона субъекта РФ

- применение отзыва допускается только в связи с конкретными решениями или действиями (или бездействиями), которые могут подтверждены или отвергнуты в судебном порядке.

- Отзываемому лицу должна быть предоставлена возможность давать пояснения по поводу оснований отзыва на всех этапах процедуры отзыва.

В ФЗ прописано, что лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения референдума.

· Голосование по изменению границ МО, преобразования МО