Иберийская
Согласно данной системе, на всех уровнях административно-территориального деления избираются местные советы и главы местной администрации, причем последние избираются либо советом, либо непосредственно населением. Назначенных представителей государственной власти на местах нет. Но избираемый глава местной администрации утверждается центральной властью в качестве ее представителя. Действуя в качестве представителя государственной власти глава местной администрации административную опеку за деятельностью представительных органов. Он вправе приостанавливать на определенный срок решения местного совета, обращаться с предложением к центральным органам о роспуске совета, если он систематически нарушает закон.
Имеется также смешанная система организации местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управлению местными делами,аместное управление - это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по управлению вопросами местного значения.
Правовую основу деятельности местных органов составляют конституции, а также акты, издаваемые центральными законодательными органами или (в федеративных государствах) представительными органами субъектов федерации. Важным источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время – Конгресс местных и региональных властей Европы).
В странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции регулируют лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъекты федерации. Например, Основной закон ФРГ устанавливает, что "в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами" (п. 1 ст. 28).
В США функционирование местных органов регулируется исключительно штатами. Положения о деятельности местных органов содержатся в конституциях всех субъектов федерации. Степень урегулированности различных аспектов местного управления в отдельных штатах, однако, отнюдь не одинакова, вследствие чего выделяются две их основные группы. К первой группе относятся штаты, конституции которых содержат небольшое число норм, касающихся местных органов, причем устанавливающих, как правило, те или иные ограничения деятельности последних (Алабама, Миссисипи и др.). Вторую группу составляют штаты, конституции которых более подробно регулируют вопросы местного управления.
Совершенно противоположным примером является Мексика, где, в отличие от Индии, США, Германии и ряда других федеративных государств, местное самоуправление не дается на откуп субъектам федерации, а подробно регламентируется национальной конституцией.
Конституционное регулирование местного самоуправления в унитарных государствахпо объему тоже неодинаково. Конституция Франции 1958 года, например, в данном отношении более чем лаконична. В ней говорится лишь о том, что "территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории", которые "свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом" (ст. 72).
Конституции некоторых других государств (новейшие) посвящают местному самоуправлению целые главы и разделы. Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве.
Свои полномочия местные органы осуществляют, как правило, под более или менее строгим контролем со стороны центральных властей, являющимся важным функциональным элементом деятельности государственного механизма в целом. В странах с континентальной моделью местного управления подобный контроль осуществляется в значительной степени через представителей прямого государственного управления на местах.
Наряду с административным и финансовым возможен судебный контроль за деятельностью местных органов. Наиболее развит он в странах англосаксонского права, где решения местных органов часто оспариваются в судебном порядке.
Лекция 4. Правовая основа местного самоуправления в РФ
1. Понятие правовой основы местного самоуправления
2. Международные акты, действующие в сфере МС
3. Конституция РФ и иные НПА РФ о местном самоуправлении
4. Конституция (Уставы) и иные НПА субъектов РФ о местном самоуправлении
Под правовой основой МС понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, Уставы и законы субъектов РФ, Уставы МО, другие НПА, регулирующие и закрепляющие территориальные, организационные, финансовые и экономические условия существования местного самоуправления в стране.
Одним из важнейших правовых актов является Европейская хартия о местном самоуправлении, ратифицированная РФ в апреле 1998 года.
Кроме того, можно привести Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах». Согласно ему, в частности, каждый гражданин имеет право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через избираемые им органы.
Среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы организации МС, Конституция РФ занимает главенствующее место. Она провозглашает Конституцию как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством. Установление общих принципов организации МС относит к кругу вопросов совместного ведения. Гарантированность МС получает развитие посредством установления системы конкретных конституционных гарантий. Конституция устанавливает, что МС самостоятельно в переделах своих полномочий, а органы МС не входят в систему органов государственной власти.
Основополагающие принципы МС как одной из основ конституционного строя получили развитие в ряде других норм Конституции РФ:
· Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности
· Самостоятельность управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления
· Самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Установления местных налогов и сборов
· Право населения самостоятельно определять структуру органов МС
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исходя из данной конституционной нормы, представляет своего рода «муниципальную конституцию». По сравнению с первоначальным законом, ФЗ об общих принципах… имеет более развитую юридико-техническую основу, разграничивает полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере МС.
С учетом конституционной нормы в конституциях (уставах) субъектов РФ закрепляются важнейшие принципы и особенности организации МС на подведомственных субъектам территориях. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МС относится:
· Правовое регулирование вопросов организации МС в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных ФЗ
· Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области МС в случаях и порядке, установленными федеральными законами
· Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов
· Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц МС при осуществлении отдельных государственных полномочий., которыми органы МС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ.
Лекция 5.Территориальная основа местного самоуправления
1. Понятие территориальных основ МС
2. Виды муниципальных образований
3. Установление и изменение границ МО. Преобразование МО
Территориальные основы МС – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию МС: формирование и состав территории МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения.
Нормы права, посвященные территориальной организации МС, содержатся в федеральных и региональных НПА, а также в Устав МО. Принципиально важным являются вопросы, связанные с определением пространства, на которое распространяется власть каждого местного сообщества, границ и состава территории каждого МО.
В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МС осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. При наличии необходимых признаков указанные территории обретают статус МО. Закон предусматривает, что территории МО устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (В советский период вопросы административно-территориального устройства относились к компетенции республиканских органов власти, регулировались Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 года). Муниципально-территориальное деление, как правило, опирается на административно-территориальное деление. Административно-территориальное деление – это разделение территории субъекта РФ на составные части (административно-территориальные части) в целях эффективного государственного управления.
Понятие «МО», имеющее важное значение для решения вопроса о территориальной организации МС вслед за Гражданским кодексом ввел ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» 1995 года. Однако он не дал исчерпывающего перечня территориальных единиц, назвав лишь основные, в границах которых может осуществляться МС. Поэтому в каждом субъекте РФ этот вопрос решался по-своему. Это привело к тому, что появилось многообразие законодательных моделей территориальной организации МС. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 6 октября 2003 года установил, что в субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов МО:
1. Городское поселение (город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МС)
2. Сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью населения соответственно более тысячи человек или менее тысячи человек, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).
3. Муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах которого МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).
4. Городской округ (не входящий в состав муниципального района городское поселение, в границах которого МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).
5. Вунтиригородская территория городов федерального значения.
В то же время ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 2003 года ограничил компетенцию субъектов, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территории МО с учетом мнения населения соответствующей территории. Впервые на федеральном уровне определяются достаточно строгие критерии установления МО.
Дата добавления: 2015-05-30; просмотров: 826;