Местная администрация
Она обладает правами юридического лица исполнительно-распорядительного органа. Ее возглавляет глава, действующий на принципах единоначалия. С одной стороны, администрация обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы МО. С другой стороны, администрация сама обладает властными полномочиями по решению вопросов местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Компетенция местной администрации определяется не произвольно, а исходя из перечня вопросов местного значения. Так, в области социально-экономического прогнозирования администрация разрабатывает проекты бюджета, планов и программы, обеспечивает их исполнение, является главных распорядителем бюджетных средств.
Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. В эту структуру могут входит отраслевые и территориальные органы местной администрации.
Деятельность муниципальной власти воплощается в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах и в значительной степени насколько рационально организована структура местного самоуправления.
На основе регламента формируются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права. Регламент местной администрации, как правило, определяет следующие вопросы:
· порядок планирования работы администрации
· порядок проведения совещаний
· порядок взаимодействия администрации с представительным органом, общественными организациями, СМИ
· порядок работы с документами
· распределение обязанностей между главой администрации, его заместителем и руководителем администрации
· порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы
· порядок работы с письмами, заявлениями и устными обращениями граждан
· порядок содержания помещения администрации
· внутренний порядок работы и другие.
Наряду с регламентом важное значение для организации работы администрации имеют также документы, как положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.
Муниципальное планирование – составная часть деятельности органов МС. Цель – обеспечить баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем данного МО. Основу составляет программа социально-экономического развития территории.
Кроме того, важное значение имеет планирование отдельных сфер, например, развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, жилищного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов хозяйства.
Лекция 8.Правотворческая деятельность органов местного самоуправления
1. Правотворчество в деятельности органов МС
2. Муниципальный правовой акт: понятие и виды
3. Устав как особый НПА
4. Правовые акты, принимаемые представительным органом
5. Правовые акты, издаваемы главой МО
Правотворческая компетенция органов МС, являясь частью их общей компетенции, обладает рядом особенностей. Так, в пределах правотворческой компетенции органов МС находится принятие устава МО, который в целом определяет, как должна быть реализована компетенция всех органов и должностных лиц этого МО.
Правотворческая деятельность органов МС преследует следующие основные цели:
· Регулирование вопросов организации МС в МО на основе федерального и регионального законодательства
· Регулирование осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МС
· устранений пробелов и коллизий в муниципальных правовых нормах
· систематизация действующих муниципальных правовых актов.
В юридической литературе нет единого подхода к определению его понятия. Так, правотворчество определяется как «форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену». Существуют и другие определения. В частности, правотворчество рассматривается как организационно оформленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых актов, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения. Иногда правотворчество определяется как процесс, включающий в себя выявление потребности в нормативном правовом регулировании и общественных отношений, а затем создание на основе выявленных потребностей новых правовых норм или их замена или отмена. Рассматривают правотворчество и как государственную деятельность, завершающую процесс формирования права.
Субъектами правотворческого процесса являются специальные правотворческие органы. Наличие муниципального правотворчества определяется несколькими факторами. Прежде всего, наличием в РФ местного самоуправления, как самостоятельной формы осуществления власти. Правотворчество органов МС осуществляется в пределах установленных для муниципальной власти предметов ведения – вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, опираясь на исторические иные местные традиции. Правотворчество органов МС заключается в выявлении воли населения МО в установлении, изменении или отмене в соответствии с ней правовых норм, регулирующих правовых норм. Существенной чертой муниципального правотворчества является его локально-территориальный характер.
Исходя из вышеизложенного, правотворчество можно определить как совокупность полномочий органов МС по разработке, принятию и организации исполнения нормативных правовых актов по вопросам местного значения и переданных органам МС отдельных государственных полномочий.
Хотя правотворчество органов МС осуществляется на принципе самостоятельности, степень этой самостоятельности может быть различна. Она определяется не только кругом вопросов местного значения, но и финансовыми, экономическим и, организационно-правовыми и иными условиями функционирования МО. Например, перечень вопросов не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ, финансовые обязательства выполняются, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, выполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов других уровней). Другими словами, правовая регламентация в МО должна осуществляться на основе финансовой обеспеченности принимаемых решений.
Дата добавления: 2015-05-30; просмотров: 1775;