Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
К концу 90 годов двадцатого столетия в системе российского права обособилась новая отрасль – муниципальное право. Предпосылками обособления явились:
· Сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением МС
· Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих МС
Новая отрасль носит название от слова «муниципальный» (от лат. Municipium). В республиканскую эпоху называли города, пользовавшие правом самоуправления. Л.А. Велихов так объяснял значение термина «муниципалитет»: munis – по латыни означает тяжесть, тягота, бремя; capio – беру, прилагаю.
В современном законодательстве термины «муниципальный» и «местный» употребляются как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям.
Однако муниципальное право следует рассматривать не как отрасль права, а комплексную отрасль права. Это обусловлено тем, что его предмет образует комплексные общественные отношения различных сфер – финансов, налогов, землепользования, во-вторых, двойственной природой муниципальных правовых актов (с одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права, например, конституционного, административного, финансового, с другой – входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права).
Подводя итог, можно определить:
МП РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МС и решения населением непосредственно, через выборные и другие органы МС вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МС.
Предметом МП является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации населением права на местное самоуправление.
Общественные отношения могут возникать:
· В процессе реализации населением форм непосредственной демократии
· В процессе формировании органов МС
· Во взаимоотношении органов МС с органами госвласти
· Связанные с судебной защитой
· Обусловленные ответственностью органов МС и должностных лиц перед населением.
Субъектами муниципально-правовых отношений выступают муниципальное образование, органы МС, население, собрания (сходы) граждан, депутаты и выборные должностные лица, органы ТОСов, ассоциации, союзы.
Особым субъектом является МО, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МС, имеются муниципальная собственность, имеются местный бюджет и выборные органы МС.
МП, являясь комплексной отраслью, заимствует методы, используемые в различных отраслях. Поскольку МС охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. В свою очередь, для императивного метода характерным являются предписание (передача полномочий с одновременным финансированием, запрет (полномочия можно передать только на основании закона), для диспозитивного – дозволение, согласование, рекомендации, поощрение.
МП как отрасль права обладает всеми признаками системного правового регулирования. Внутри отрасли происходит дифференциация права, выражающая в делении ее на ряд правовых институтов. В системе МП выделяют общая и особенная части. К общей части относятсяследующие муниципально-правовые институты: правовые основы МС, территориальные основы МС, организационные основы МС, финансово-экономические основы МС, гарантии МС, ответственность органов МС и должностных лиц. К особенной части относятся правовые институты, регулирующие полномочия органов МС в той или иной сфере деятельности.
При классификации источников муниципального права необходимо учитывать комплексную природу муниципального права и влияние других отраслей на формирование системы муниципального права. Место и роль муниципального права в системе права России следует определить через ее непосредственную связь с конституционным, административным и другими отраслями Российского права.
В науке муниципального права принято выделять три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.
К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне.
Во вторую группу источников входят нормативно правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации.
В третью группу источников входят нормативные акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органов местного самоуправления и должностных лицам.
Особой группой источников являются общепризнанные принципы и нормы международного права.
Научная теория МП – это совокупность знаний, теорий, идей о правовом регулировании, организации и функционировании МС. МП как наука более широкое понятие. . Наука, помимо общепризнанных норм, использует дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований ученые рассматривают также рассматривают практику правового регулирования организации и деятельности МС на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращается к зарубежному муниципальному опыту.
МП как научная дисциплина является составной частью юридической науки.
Теоретическими источниками являются фундаментальные труды, посвященные земскому и городскому самоуправлению. В первую очередь можно отнести фундаментальные работы В.Н Лемешова, А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д.Градского, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова, и современных авторов С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, О.Е. Кутафина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной.
Муниципальное право Российской Федерации как научная дисциплина является составной частью российской юридической науки. Наука муниципального права использует присущие всему отечественному государствоведению научные методы исследований. Один из этих методов - метод системного анализа, позволяющий рассматривать местное самоуправление, как целостную систему организации власти народа в городах, сельских поселениях и на других территориях, взаимодействующую с другими элементами политической системы российского общества - с государством, общественными объединениями и др.
В методологии муниципального права важное место занимает исторический метод исследований местного самоуправления, позволяющий рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного местного самоуправления (земского, городского) и научных исследований о местных органах советской власти.
В науке муниципального права широко используется и метод сравнительно-правового анализа. Большое значение для развития муниципального права в РФ имеет изучение и использование опыта местного самоуправления в наиболее развитых, демократических государствах. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США и Японии были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков, к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городскими и сельскими общинами средневекового сословного государства.
Кроме перечисленных наука муниципального права использует также статический, конкретно-социологический и другие методы исследований.
Теоретическими источниками науки муниципального права являются фундаментальные научные труды учёных и видных деятелей земского движения дореволюционной России.
МП как учебная дисциплина – это совокупность первичных знаний об основах МП, которые рассматривают его как отрасль права и как науку. Чем отличается учебная дисциплина от одноименной науки:
1. УД является вторичной по отношению к науке, т. е. базируется на ее достижениях
2. УД не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями
3. Источником науки являются научные статьи, монографии, диссертации, источником УД – учебники и учебные пособия.
4. Наука обладает свойством проблематичности, УД этим обладать.
Задачи муниципального права как учебной дисциплинысостоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Определенное внимание в изучении муниципального права на юридических факультетах уделяется организации взаимоотношений органов местного самоуправления с правоохранительными органами.
Дата добавления: 2015-05-30; просмотров: 1025;