В пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени рассматривается как юридическое состояние, включающее в себя:

а) момент вступления акта в законную силу;

б) период в течение которого нормативно-правовой акт используется для реализации регулятивно-охранительных функций права;

в) момент утраты нормативно правовым актом юридической силы;

г) направленность действия нормативно-правового акта во времени (перспективное и ретроспективное действие).

В России нормативно-правовые акты вступают в силу:

- с момента указанного в тексте акта (календарной даты – УК РФ вступил в юридическую силу с 1.01.97; момента принятия – Конституция РФ, момента подписания, момента опубликования);

- в случае если в тексте нормативно-правового акта нет указания на то с какого момента он вступает в юридическую силу, то этот момент определяется по общему принципу. В РФ законы и другие нормативно-правовые актывысших представительных органов власти вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Нормативно-правовые актыПрезидента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального обнародования.

Ведомственные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Время вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативно-правовых актов во времени происходит в результате:

- истечения срока, на который был принят юридический документ (годовой бюджет страны обладающий юридической силой федерального закона утрачивает юридическую силу по истечении календарного года);

- объявления об утрате им юридической силы (в частности в разделе «Заключительные и переходные положения Конституции России закрепляется положение о том, что День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 г;

- признание нормативно-правового акта противоправным (антиконституционным) по решению суда. В отличие от вышеперечисленных обстоятельств обусловливающих утрату нормативно-правовым актом юридической силы, однако не влияющих на юридические последствия наступившие в период действия этого акта, признанный противоправным (антиконституционным) нормативно-правовой акт считается юридически ничтожным, т.е. утратившим юридическую силу с момента принятия. При этом лица пострадавшие в следствие применения к ним этого акта имеют право требовать от государства соответствующей компенсации.

По направленности действия во времени нормативно-правовые акты как правило являются перспективными, т.е. их действие распространяется только на те отношения которые возникли после приобретения тем или иным нормативно-правовым актом юридической силы. Вместе с тем достаточно часто встречается указание на возможность ретроспективного действия нормативно-правового акта «обратную силу закона». «Обратная сила закона» – это распространение юридической силы вступившего в действие нормативно-правового акта на период, предшествовавший его принятию. Правило «закон обратной силы не имеет» относится к числу так называемых общеправовых принципов, сложившихся в ходе социально-правовой эволюции и воспроизведенных в международных декларациях и пактах о правах человека и гражданина. Так, например, Всеобщая декларация прав человека и гражданина ООН 1948 года устанавливает, что «не может налагаться наказание более тяжелое, нежели то, которое могло быть причинено в то время, когда преступление было совершено». Конституция РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В частности, ст. 54 гласит: «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения, не признавалось правонарушением». Общепринятым исключением из принципа «закон обратной силы не имеет» является правило, согласно которому закон, отменяющий или смягчающий юридическую ответственность, может обладать обратной силой. Так, в Конституции России говориться о том, что «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон» (ст. 54 ч. 2).

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется, главным образом, территорией, в пределах государственных границ (фактической территорией). При этом действие нормативно-правовых актов может распространяться как на всю территорию государства, так и на ее определенную часть.

Однако, как уже отмечалось (Тема 2), режимы фактической территории не единственны, нормативно-правовой акт действует и на иных территориях, юридически подчиняющихся праву данного государства (юрисдикционная территория).

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает установление пространственных масштабов в рамках которых нормативно-правовые акты могут быть реализованы. По действию в пространстве нормативно-правовые акты могут быть общегосударственными (действующими на всей территории государства); региональными (действующими на территории субъекта); местными (действующими на территории муниципального образования); локальными (действующие в пределах учреждения – ИТУ, воинской части и т.д.).

Действие нормативно-правовых актов по кругу лицозначает определение круга субъектов в отношении которых данный правовой акт обладает юридической силой.

Круг лиц подпадающих под правовое воздействие того или иного нормативно-правового акта определяется правовым статусом соответствующих субъектов. Таким образом, основным критерием, положенным в основу классификации нормативно-правовых актов выступает правовой статус субъектов. В соответствии с данным критерием действие нормативно-правовых актов распространяется на субъектов в зависимости от таких факторов как:

1) характер политико-правовой связи субъекта с государством. По этому критерию нормативно-правовые акты делятся на акты действующие в отношении всех лиц находящихся на территории государства (Конституция РФ); акты действующие только в отношении граждан (подданных) данного государства (Закон о выборах Президента РФ); акты действующие в отношении иностранцев и лиц без гражданства (Закон о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства)

2) профессиональное положение. По этому критерию нормативно-правовые акты делятся на акты действующие в отношении субъектов обладающих специальным (профессиональным) правовым статусом: военнослужащих, сотрудников ОВД, врачей работников сферы образования и т.д.

3) социальное положение. В соответствии с данным критерием действие соответствующих нормативно-правовых актов распространяется на субъектов обладающих особым социальным социальным статусом: пенсионеров, инвалидов, сирот и т.д.

4) домицилий (место жительства). По этому критерию нормативно-правовые акты делятся на акты действующие в отношении лиц постоянно проживающих на данной территории; лиц временно проживающих на данной территории (вынужденных переселенцев, беженцев, командированных и т.д.).

Рассматривая вопрос о действии нормативно-правовых актов по кругу лиц, в ряде случаев необходимо учитывать такой фактор как наличие у субъекта права юридического иммунитета.

В юридической науке термин «иммунитет» означает привилегию связанную с полным или частичным освобождением носителя иммунитета от негативных последствий совершаемых поступков.

Видами юридического иммунитета являются: абсолютный, дипломатический, профессиональный, функциональный. Абсолютным иммунитетом обладает лишь царствующий монарх юридическая безответственность которого в абсолютной монархии объясняется божественным благословлением на царствование и, в силу этого ответственности за свои действия только перед Богом. Что же касается иммунитета монарха в условиях парламентской монархии, то наличие данной льготы объясняется символичностью королевской власти. Будучи фактически отстраненным от участия в процессе выработки и принятия властных решений, монарх естественно не несет юридической ответственности за их последствия. Дипломатическим (посольским) иммунитетом обладают полномочные представители государства в заграничных странах. Обладание дипломатическим иммунитетом, предполагает «выведение» соответствующего субъекта за рамки юрисдикции государства пребывания. При совершении правонарушения не совместимого с режимом законности данного государства дипломату может быть предписано в течение 24 часов покинуть его территорию. Должностным иммунитетом обладают лица занимающиеся определенное должностное положение (Президент, депутаты представительных органов государственной власти, судьи). Наличие должностного иммунитета предполагает освобождение его носителя от административной ответственности. При совершении преступления лицо может быть лишено иммунитета в соответствие с установленной законом процедурой. К примеру, в ст. 93 Конституции России закрепляется, что «Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности (и, следовательно, лишен должностного иммунитета – прим. авт.)…на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». Функциональным иммунитет наделяются лица в процессе осуществления какой либо специфической функции. Примером функционального иммунитета является иммунитет парламентеров в условиях перемирия воющих сторон.

4. Правотворчество: понятие и стадии.

Давая общую характеристику формально-юридических источников права, мы отмечали, что они возникают в результате целенаправленной деятельности государства, которое в лице компетентных органов осуществляет разработку и принятие документов содержащих в себе общезначимые правила поведения (нормы права), наделяет эти документы юридической силой и обеспечивает их доведение до сведения заинтересованных лиц. Таким образом, правотворчество – это целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства, компетентными правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций.

Целями правотворчества являются:

1. создание новых правил поведения (норм права);

2. конкретизация существующих правил поведения;

3. совершенствование существующих правовых норм;

4. устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.

Правотворчество осуществляется на основании определенных принципов, т.е. основополагающих начал правотворческой деятельности. К числу принципов правотворчества прежде всего следует отнести такие как гласность, демократизм, профессионализм, законность, научность, связь с практикой, своевременность и др.

1. Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта.

2. Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативно-правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании.

3. Профессионализм правотворчества предполагает привлечение к такого рода деятельности компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов.

4. Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативно-правовых актов.

5. Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.

6. Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого, корректируется работа правотворческих органов.

7. Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в соответствие с качественным изменением общественных отношений.

Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы – законов.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя шесть основных стадий:

1.Законодательная инициатива – право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают:

- Президент РФ;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- Правительство РФ;

- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ(по вопросам их ведения).

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

4. Одобрение закона. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (принцип «одобрения молчанием»).

В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (Президентское вето), то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

6. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в тексте самого закона не установлен иной порядок вступления его в силу.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под источником права в формально-юридическом смысле? Назовите виды формальных источников права и охарактеризуйте каждый из них.

2. Дайте определение и раскройте основные признаки нормативно-правового акта.

3. В чем выражается специфика закона как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой?

4. Охарактеризуйте особенности действие нормативно-правового акта в пространстве, во времени и по кругу лиц.

5. Что такое обратная сила закона?

6. Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов?

7. Каков порядок утраты юридической силы нормативно-правовых актов?

8. В чем отличие отмены нормативно-правовых актов от признания актов противоправными (антиконституционными)?

9. Дайте определение правотворчества и охарактеризуйте принципы правотворческого процесса.

10. Перечислите основные стадии законотворчества и дайте им короткую характеристику.

Учебная литература:

1. Теория государства и права (схемы и комментарии). Учебное пособие. / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб, 2000. С. 103 – 114.

2. Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем). Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 1999. С.27 – 29.

3. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. С.105 – 113.

4. Коваленко А.И. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1994. С. 62 – 64.

Дополнительная литература:

5. Антонова Л.И. Некоторые вопросы теории правотворчества // Правоведение.1963. № 3.

6. Гук П.А. Судебный прецедент в России: Теория и практика // Правоведение. 2001. №4

7. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

8. Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во Спарк, 1998.

9. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М.: Наука, 1993.

10. Калинин А.Ю., Комаров С.А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права.// Правоведение. 2000 №4.

11. Маяков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право.1995.№ 5.

12. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. М., 1995. № 3.

13. Рабко Т. Выявление правовых актов субъектов Федерации, не соответствующих законам и Конституции РФ // Законность 2001. №10.

14. Сергеева Т.В. Обычай как источник права.// Правоведение. 1997. №2.

15. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.

ТЕМА 7

НОРМА ПРАВА

Вопросы:

1. Понятие и признаки нормы права.

2. Структура нормы права.

3. Классификация норм права.

4. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.