Современное состояние государственного и

муниципального секторов экономики

Доля государственного сектора экономики в 1999 г. в общем объеме производства составит 8,9% против 9,1% в 1998 г.

В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) к государст­венному сектору экономики относятся:

• в угольной промышленности — 151 предприятие, в том числе такие крупные, как открытые акционерные обще­ства «Воркутауголь». «Ростовуголь», «Северокузбассуголь», «Приморскуголь» и др.;

• в нефтяной промышленности — открытые акционерные общества «НК «Роснефть», «Восточная нефтяная компа­ния», «ОНАКО» и «Сибур», которые добывают около 26% нефти, а также государственные компании по трубопро­водной транспортировке нефти и нефтепродуктов «Транснефть» и «Транснефтепродукт»;

• в электроэнергетике — РАО «ЕЭС России», его дочерние региональные акционерные общества, атомные электростанции.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики ТЭК, составил в 1998 г. около 46% от всего промышленного производства комплекса против 55% в 1997 г.

Удельный вес продукции государственного сектора экономи­ки в общем объеме продукции черной металлургии в 1999 г. должен, по прогнозу составить 1,5%, цветной — 2,4%.

В гражданском машиностроении в 1998 г. в основном завершен процесс приватизации. Из 1562 предприятий и организаций машиностроительного комплекса более 90% преобразованы в акционер­ные общества. Полностью в комплексе выкуплено 1165 предпри­ятий и организаций. В 1998 г. в составе государственного сектора экономики находилось 168 предприятий. Удельный вес продукции, выпускаемой на предприятиях государственного сектора, составляет менее 1% от общего объема продукции машиностроения.

В государственном секторе химического комплекса в на­стоящее время находятся 154 предприятия, из них 8 акционерных обществ — с преобладающей долей государства (более 50%). Удельный вес объема продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора химической и нефтехимической про­мышленности, в общем объеме продукции составляет 10%, мик­робиологической — 19, медицинской — 21%.

Удельный вес объемов продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора экономики, в общем объеме продукции оборонного комплекса составляет 49%. Прогнозируется дальнейшее уменьшение количества государственных предприятий оборонного комплекса до 450, возрастание количества казенных предприятий с 5 до 25 единиц. Число предприятий, акционированных со 100%-ым участием государства, должно составить в 1999 г. 58 единиц. Про­должится процесс формирования государственных научных центров и федеральных научно-производственных центров, новых интегри­рованных компаний и корпораций. Общее количество интегриро­ванных структур в оборонной промышленности возрастет в 1999 г. до 60 единиц против 37 единиц в 1998 г.

В лесопромышленном комплексе к государственному сектору экономики относится около 18% предприятий. Доля государст­венного сектора в общем объеме товарной продукции лесопро­мышленного комплекса составляет 5%.

Удельный вес сельскохозяйственной продукции, произведенной в государственном секторе, в общем объеме составляет 17,4%.

Удельный вес государственного сектора в общем объеме пе­ревозок составил в 1998 г. 58,4% против 53,5% в 1997 г.

Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной собственности.

Удельный вес платных услуг населению предприятиями свя­зи государственного сектора экономики составляет 88%.

На долю организаций государственной собственности (включая муниципальную) приходится 8% общего объема роз­ничного товарооборота через все каналы реализации.

Удельный вес предприятий государственного сектора в общем объеме реализации платных услуг населению составляет 42%.

По жилищно-коммунальным услугам доля предприятий государственного сектора составляет 70,9%, услугам учреждений культуры — 58,9, пассажирского транспорта — 56,9, связи — 33,8, санитарно-оздоровительным услугам — 25,8%.

Основным источником финансирования отраслей социаль­но-культурной сферы являются бюджетные средства, доля кото­рых составляет 79—82% от общих расходов на эти цели.

Предполагается и далее осуществлять структурную перестройку сети учреждений социально-культурной сферы, направленную на формирование и развитие системы негосударственных учреждений. Продолжится передача части учреждений социально-культурной сферы из федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов РФ и муниципальную собственность, что позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на оказании государствен­ной поддержки ведущим учреждениям и на реализации приоритет­ных направлений развития комплекса.

Удельный вес организаций государственной формы собст­венности в общем количестве научных организаций составляет около 73%. Важным компонентом современной научно-технической политики стало формирование сети государствен­ных научных центров (ГНЦ), численность которых достигла 58.

На долю предприятий государственного сектора экономики в 1998 г. приходилось около 21% от общего объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования про­тив 22% в 1997 г. Ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций на 16% от уровня 1997 г.

В 1999 г. удельный вес инвестиций в основной капитал предпри­ятий государственного сектора экономики составит 20%. Прогнози­руется сокращение инвестиций на 9% от ожидаемого в 1998 г. В ус­ловиях недостаточности государственных инвестиционных ре­сурсов бюджетные средства в 1999 г. направляются только на погашение кредиторской задолженности по строго ограничен­ному кругу программ.

В 1998 г. численность работников на государственных пред­приятиях была 14,15 млн. человек, что составило 26,6% от об­щей численности работников, занятых в экономике. На долю основных производственных отраслей в государственном секторе экономики приходится около 40% численности работающих.

Основой системы управления в государственном секторе экономики является четкое определение его составляющих и осуществление их государственного учета и регистрации.

Одним из основных направлений институциональных преоб­разований в государственном секторе является процесс сужения сферы применения права хозяйственного ведения.

Продолжается процесс передачи как самих предприятий, так и других объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Прежде всего это касается объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Приватизация в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация приводят к изменению форм и условий финан­сирования и кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государствен­ные органы по приватизации по установленным нормативам.

Основными источниками приватизации до 1 июля 1994 г. бы­ли приватизационные чеки. Приватизационный чек представлял собой государственное свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой собственности. Он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации. Номинальная стоимость приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов, подлежащих приватизации в 1993 г., и чис­ленности населения России. Низкая номинальная стоимость чека обусловлена тем, что имущество, подлежащее приватизации, оце­нивалось исходя из балансовой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г., т. е. без учета переоценки, проведенной по со­стоянию на 1 июля 1992 г. в связи с резким ростом цен. Пере­оценка увеличила балансовую стоимость основных средств, вве­денных в действие до 1991 г., в среднем более чем в 20 раз, а вве­денных в 1991 г. — в 9,5 раза. Переоценка не повлияла на вели­чину уставного капитала предприятий. Поэтому от нее выиграли трудовые коллективы, участвующие в приватизации и исполь­зующие приватизационные чеки.

Работники непроизводственной сферы, пенсионеры и другие категории населения приняли участие в приватизации путем приобретения акций приватизируемых предприятий на чековых аукционах, что значительно снизило реальную стоимость при­надлежащих им приватизационных чеков. Непродуманность ме­ханизма выпуска и обращения ваучеров создала неравные стар­товые условия для различных категорий населения.

Для проведения ваучерной приватизации в обращение было выпущено 151450 тыс. чеков. После завершения ваучерного этапа приватизации изъято из обращения 148580 тыс. чеков. На специализированных чековых аукционах за приватизационные чеки было продано 16462 предприятия с суммарным уставным капиталом 1421 млрд. руб., в том числе «проданный» уставный капитал составил 285 млрд. руб.

Государственное имущество классифицируется в программе приватизации следующим образом:

1) имущество, приватизация которого запрещена;

2) имущество, которое закрепляется в государственной собст­венности до принятия решения о прекращении его закрепления;

3) имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей, участников или аффилиро­ванных лиц иностранных физических и юридических лиц;

4) имущество, которое приватизируется на основании ре­шения Правительства РФ;

5) имущество, которое приватизируется на основании решения федерального органа исполнительной власти, в компетенции кото­рого находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом — федеральным орга­ном по управлению государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности акций открытых ак­ционерных обществ могут принимать решения о закреплении акций в государственной или муниципальной собственности. При этом на­значаются представители РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний в органы управления таких обществ.

Большое значение при приватизации государственного и муниципального имущества имеют средства платежа, которым яв­ляется валюта РФ. Средством платежа при приватизации госу­дарственного и муниципального имущества могут быть целевые долговые обязательства РФ.

Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного и муниципального имущества, распределяются в соответствии с нормативами, которые установлены програм­мой приватизации РФ и программами приватизации субъектов РФ, и не подлежат налогообложению. Денежные средства, полу­ченные в результате приватизации государственного или муни­ципального имущества, перечисляются соответственно в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и являются обязательными платежами. Денежные средства, полу­ченные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления.

2. Сущность и функции государственных и муниципальных финансов.