Понятие и виды функций государства

В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функций государства раскрывается сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства – это основные направления и стороны деятельности государства. В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития.

Функции государства классифицируют по различным основаниям:

- в зависимости от продолжительности действия различают временные и постоянные. Например, функция охраны правопорядка осуществляется на всех этапах существования государства. А функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия носит временный характер.

- различают функции внутренние и внешние:

1. Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. В свою очередь, внутренние функции делятся по сферам деятельности государства на охранительные и регулятивные.

1.1. Охранительные функции – заключаются в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и охраны правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений и включает:

- охрану правопорядка;

- охрану форм собственности;

- охрану природы и окружающей среды.

1.2. Регулятивные функции направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценной личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

- экономическая функция выражается в выработке экономической политики, установлении правовых основ предпринимательской деятельности и ценовой политики, управлении государственными органами и предприятиями и т.д.

- социальная функция государства выражается в оказании социальной помощи нуждающимся, в выделении средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, жилья и т.д.

- функция финансового контроля в общих чертах представляет собой выявление и учет доходов хозяйствующих субъектов и населения, направление их в государственный бюджет.

- развитие научно-технического прогресса – двадцатый век с убедительной доказательностью свидетельствует, что научно-технический прогресс является важнейшим фактором, определяющим количественные и качественные показатели развития государства.

2. Внешние функции государства заключаются в его деятельности на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне.

В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по различным направлениям, основными из которых являются внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельности.

2.1. Международное сотрудничество:

- внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основывается на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела, уважении их территориальной целостности и нерушимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д.

- внешнеэкономическая деятельность - в большей степени связана с торговлей с зарубежными государствами, а также с экономической помощью, строительством за рубежом различных объектов. В наше время особенно актуальна с развитием мирового рынка.

- международное сотрудничество в других сферах. Международное сотрудничество не исчерпывается политической и экономической областями. В наше время между государствами активно сотрудничество в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, защиты окружающей среды, по борьбе со стихийными бедствиями, правоохранительной деятельности. Особый резонанс приобрела борьба с международным терроризмом.

2.2. Функция обороны страны от внешнего нападения – осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это укрепление обороноспособности страны. В военное время – вооруженная борьба с противником.

Таким образом, функции государства представляют собой цельную, разнонаправленную и взаимосвязанную деятельность государственных органов, которая должна обеспечивать создание условий для гармоничного развития общества в целом и отдельной личности.

5. Форма государства: форма государственного правления, форма государственного устройства, государственный режим

Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти. Это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного режима.

Форма государственного правления представляет собой структуру, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти. Формы государственного правления подразделяются на монархические и республиканские.

Виды форм правления:

Монархия (греч. – единовластие) – это такая форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит (полностью или частично), как правило, одному лицу – монарху, и передается по наследству.

Сегодня есть очень редкие исключения, например, в Объединённых Арабских Эмиратах монархическая власть осуществляется коллегиально.

Признаки монархии:

1) власть главы государства существует исторически и не делегируется ему народом;

2) власть осуществляется бессрочно и передаётся по наследству;

3) монарх осуществляет единоличное правление;

4) монарх формально независим в своей деятельности, т. е. неответственен;

5) создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом;

В настоящее время в мире существует около 30 монархий.

Виды монархий:

1) Абсолютная монархия – это форма государственного правления, при которой все три ветви власти принадлежат монарху, власть монарханичем не ограничена: он издаёт законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. Например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия Людовика XIV. ( Катар, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман).

2) Ограниченная монархия. Власть монарха ограничена выборным органом – парламентом – либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституции и парламента. Но, например, Великобритания имеет парламент и не имеет конституции как единый писанный правовой акт. Поэтому монархии, ограниченные таким способом, принято именовать парламентарными.

2.1. Конституционная монархия – власть монарха ограниченна конституцией:

2.2. Парламентарная (парламентская) монархия – власть монарха ограниченна парламентом на основе конституции во всех сферах государственной власти (Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония.), король «царствует, но не правит». Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического устройства и т.д.

Признаки парламентарной монархии:

1) • Правительство формируется из представителей определенной партии, получившей большинство голосов на выборах в парламент.

2) • Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте, становится главой государства

3) • Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом.

4) • В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, является символической. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Например, в Великобритании, Дании, Нидерландах и др.

3) Дуалистическая (двойственная) монархиявозникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Например, Марокко, Иордания, в Германии (1871-1918) и др. Их отличие от парламентарных состоит в сосредоточии в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Монарх формирует правительство которое ответственно перед ним. Монарху принадлежит вся полнота исполнительной власти, значительная часть законодательной власти, выражающаяся в праве абсолютного вето на законы, принятые парламентом. Монарх в дуалистических монархиях обладает неограниченным правом издания указов, подменяющих собой законы.

Признаки дуалистической монархии:

1) Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путём и представляет интересы буржуазии, а верхняя - назначается монархом;

2) Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства;

3) Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

4) Теократические монархии.В некоторых монархических государствах (например. Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной.

Ограниченные монархии являются формой правления, близкой к республиканской.

Республика (лат. – общественное дело) – форма государственного правления, при которой верховная власть в стране принадлежит избранным на определённый срок представительным органам государственной власти - парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и самоуправление.

Типичным для современных республик главой государства является единоличный президент. Это должностное лицо возглавляет государство в 150 странах мира (из приблизительно 200), остальные имеют ту или иную монархическую форму правления. Однако его правовой статус, полнота полномочий и их характер зависят от разновидности республиканского устройства.

Признаки республики:

1) Власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом.

2) полномочия главы государства ограничены определённым сроком;

3) граждане имеют возможность участвовать в управлении делами государства.

4) Разделение властей (на законодательную, исполнительную, судебную).

5) Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.

6) Высокий авторитет судебной власти.

Современные республики делятся на президентские, парламентарные, смешанны, (полупрезидентские) и социалистические.

1. Президентская республика – жесткое разделение законодательной и исполнительной власти, характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства, и, действующий наряду с парламентом. Президент глава государства, глава исполнительной власти. Президент не несет ответственности перед парламентом и обладает правом “вето” на законы принятые парламентом. Президент избирается путем прямых всеобщих выборов. Президент избирает правительство ответственное перед ним. Парламент может преодолеть “вето” президента повторным голосованием не менее 2/3 от конституционного состава парламента. Президент может ввести военное положение.

Признаки президентской республики:

1) Президент самостоятельно формирует (назначает, перемещает и отстраняет от должности) членов правительства, которые несет перед ним политическую ответственность. Во всей своей деятельности оно подконтрольно только президенту. Отсутствует должность премьер-министра. Работа правительства при этой форме правления носит характер совещательного органа при президенте.

2) Внепарламентский способ избрания президента. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков (прямые или косвенные выборы).

3) Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. Независимость президента от парламента позволяет ему тормозить законодательную деятельность парламент, налагая на принятые им законы отлагательное (суспензивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство парламента (две третьих).

4) Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Классическим примером такой республики являются США. Президентская республика характеризуется наличием «сильного» президента, являющегося главой исполнительной власти.

5) Все решения президент принимает самостоятельно. Парламент может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц и ратифицирует международные договоры. Судебная власть следит за соблюдением законов обеими ветвями власти. США, Бразилия, Аргентина, Мексика.

2. Парламентарная республика(фр. раг1е – говорить) – глава государства Президент, но исполнительная власть содержится в руках правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией (или коалицией партий) обладающей большинством мест в парламенте и несет ответственность перед ним (Правительство перед парламентом) Президент выполняет представительскую функцию.

Признаки парламентарной республики:

1) Верховенство власти парламента.

2) Правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах.

3) Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.

4) Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.

5) Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов после чего правительство обязано уйти в отставку.

В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д. В парламентарной республике президент является таким главой государства, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны.Таким образом, в парламентарной республике президент лишь по конституции - хотя не всегда обладает исполнительной властью. Это «слабый» президент. Свои полномочия он выполняет по совету и с согласия правительства. Акты президента действуют при условии, если они подписаны премьер-министром или министром.

3. Смешанная (полупрезидентская) республика – сочетает черты парламентарной и президентской республики, а также новых черт. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительства. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус. Главной чертой президентской власти в данной разновидности республик является стремление поставить президента над ветвями власти, над институтами государства, но не в качестве лица, сосредоточивающего в своих руках полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях с ними (Беларусь, Украина, Перу, Россия, Франция).

Признаки смешанной республики:

1) Отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством - президент в формально-правовом смысле отделен от руководства исполнительной властью, которое конституцией возложено на правительство.

2) Возможность роспуска парламента по инициативе президента в случае непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня. В настоящее время существуют в Украине, России, Франции.

4. Социалистическая республика – возникла в ряде стран в результате социалистической революции. Ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основы аппарата государственной власти. Высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма. Отсутствует разделение законодательной и исполнительной власти. Отличительная особенность – правящая, как правило, коммунистическая партия подменяет собой государственную власть. Господствует плановое ведение хозяйства, основанное на государственной форме собственности. Известны три разновидности социалистических республик: Парижская коммуна. Советская республика, народно-демократическая республика.

Форма государственного устройства – это способ территориально-политического устройства государства, который отражает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).

Унитарное государство– это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:

1) единая система высших органов государства (единый центр и единая система органов власти и управления);

2) единая система права, система законодательства, одна конституция, единое гражданство

3) единая денежная система;

4) единые вооруженные силы.

В настоящее время большинство государств мира унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования.

Унитарное государство может быть многонациональным (Франция, Китай, и т.д.) и однонациональным (Япония, Египет и т.д.).

Разновидности унитарных государств:

- централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху(Нидерланды, Казахстан, Франция);

- децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).

Федерация– добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований (субъектов федерации) в одно союзное государство.

Признаки федерации:

1) Территория федерации состоит из территорий её субъектов;

2) Верховная законодательная, исполнительная и судебная власти принадлежат федеральным государственным органам;

3) Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается Конституцией федерации;

4) Субъекты федерации кроме того имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

5) Высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру (палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

– наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

– наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций:

- территориальные(США, Германия, Бразилия);

- национальные(Бельгия, Индия);

- смешанные(Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых – крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственного устройства - конфедерация (например, США в начальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.). В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедеративное государство Сербии и Черно­гории.

Конфедерация– это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, завоевание независимости). Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, сохраняется гражданство тех государств, которые сходятся во временном союзе. В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железному историческому закону»: она либо распадается на отдельные государства, либо эволюционирует в федерацию. Например, Северная Америка до образования федерации – конец XVIII века.

Форма государственного (политического) режима – совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Выражает степень политической свободы личности и характер ее взаимоотношений с властью.

Виды политических режимов:

1. Демократический режим, т.е. народовластие – предполагает соблюдение основных прав и свобод граждан, учет интересов всех групп населения, формирование органов власти путём свободных всеобщих выборов, разделение властей (Франция ,Германия, Англия). У власти стоит народ, который выражает свою волю путем референдума или через избранных депутатов.

а) Либеральный демократический режим – для данного режима характерна излишняя снисходительность к народу и власти во всех её проявлениях.

б) Радикальный демократический режим – данный режим характеризуется решительными переменами во всех аспектах жизни общества и государства.

в) Консервативный демократический режим – специфика режима заключается в неукоснительном соблюдении правил которые сложились исторически.

2. Антидемократический режим – государственная власть осуществляется путем ограничения и нарушения основных прав и свобод человека. Отсутствием легальных возможностей для свободного волеизъявления. Сосредоточением не контролируемой населением власти в руках правящей верхушки (олигархии) или одного лица.

Тоталитарный (диктаторский) режим – отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установление диктатуры одного класса, группы, партии; запрет на существование оппозиции, принципиальное отвержение разделения властей, вождизм, вмешательство государства во все сферы общественной жизни; цензура; милитаризация общества и т.д. (Куба).

Авторитарный – ограничение объёма политических прав и свобод, сильная централизация государственной власти, фактическое отсутствие разделение властей, недемократический характер выборов, строжайшая дисциплина на основе принуждения(Россия).

Деспотия – наличие самодержавной неограниченной власти (Вавилон, Др.Сирия).

Тирания – единоличное правление лица, насильственно захватившего власть. (Ливия)

5) Фашизм – открытая диктатура наиболее радикальных сил:

а) расиско – националистическая диктатура. (ЮАР до 1990 г.)

б) военно – диктаторский режим (Гитлеровская Германия).