Антропогенное энергопотребление как критерий устойчивости биосферы 6 страница

Следует подчеркнуть, что рассмотренная ситуация является стационарной, т.е. V_mах=const. В случае увеличения образования вредных примесей (например, при расширении производства) кривая 1 сдвигается вправо, что влечет за собой изменение и общих экологических издержек.

В рассмотренном примере экономические издержки, связанные с загрязнением окружающей среды, для промышленного предприятия являются экстернальными, т.е. внешними для предприятия. При этом предпринимателя они заботят гораздо меньше интернальных (внутренних, связанных, например, с затратами на очистку), т.к. эти экстернальные издержки “распре­деляются” между всеми природопользователями, вынужденными использовать загрязненную природную среду и нести в связи с этим экономический ущерб.

Таким образом, очевидно, что одной из главных задач государственной деятельности в области охраны окружающей среды является создание механизма, позволяющего интернализировать экстернальные издержки, т.е. переложить ущерб, причиняемый окружающей среде, на предпринимателя, который только в этом случае будет пытаться найти оптимальный баланс между своими затратами на охрану окружающей среды и затратами от ущерба, вызванного загрязнением среды.

Под экономическим механизмом охраны природы понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природо­пользования.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды включает две категории факторов – позитивные и негативные. Их общей целью является обеспечение высокого экономического интереса природопользователя к экологии. Позитивные факторы имеют дело с позитивными воздействиями (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды. Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Таким образом, экономический механизм реализует нормы экологического права посредством материальной заинтересованности природопользователя в их соблюдении. Для этого Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” предусматривает:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды;

- предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии;

- возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусмотрено ведение кадастров природных ресурсов (см. раздел 3.1), заключение договоров и предоставление лицензий, экологическое страхование.

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежии налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установле­нии платы на выбросы или сбросы. Уровень платежа устанавливается исходя из величины социально-экономического ущерба от загрязнения или какого-либо другого показателя, например экономической оценки ассимиляционного потенциала природной среды. Достоинством налогов на за­грязнение и платежей является то, что эта система предостав­ляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позво­ляющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек). Если природоохранные издержки низки, то фирма значи­тельно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда прирост­ные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Лицензия, договор и лимиты также служат эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросов и сбросов.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;

— нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей природной среды, но и как один из способов регулирования природопользования. Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании, который предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Лимитирование природопользования является составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Лимиты на природопользование устанавливают предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного потребления, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д. За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.

7.2. Платность использования природных ресурсов

Система платности природных ресурсов служит для стимулирования субъектов экологических правоотношений к более бережному использованию природных ресурсов. В основе своей идея очень проста: за каждый квадратный метр земельной площади, за каждый кубометр воды, извлеченной из водоемов, за каждый кубометр заготовленной древесины и т.д. природопользователь платит определенную сумму.

Плата за пользование природными ресурсами регулируется отраслевым природоресурсным законодательством и включает в себя платежи за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, а также целевые платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Нормативы платежей за пользование природными ресурсами разрабатываются органами государственного управления соответствующим видом ресурса и утверждаются территориальными органами власти в пределах их компетенции. Плата за право пользования природными ресурсами расходуется на целевые платежи, предназначенные для воспроизводства и охраны природных ресурсов и др., на финансирование комплексных территориальных экологических программ и программ восстановления и охраны отдельных видов ресурсов.

В структуре платы за природные ресурсы предусматривается и такой вид компенсационных платежей, который связан с требованием возмещения всех видов потерь, причиненных юридическим и физическим лицам в результате осуществления какой-либо деятельности. Например, в практике землепользования применение данного принципа сводилось к выделению соответствующих средств на освоение новых участков земли колхозам и совхозам, если их земли отчуждались под промышленное строительство. Принцип компенсации заложен также в порядок проведения рекультивации на землях, нарушенных разработками полезных ископаемых. Однако полной компенсации в действительности не бывает. Точный расчет компенсационных затрат представляет собой довольно трудную задачу.

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами – в виде регулярных платежей в течение срока во­допользования, за пользование землей – в виде земельного налога, арендной платы.

7.3. Плата за загрязнение окружающей среды

Платежи за загрязнение окружающей среды широко распространены в мировой практике. Используют их и в России. Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее – природопользователи).

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В настоящее время действует порядок определения платы, который предусматривает два базовых норматива платы:

· за выбросы (сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия) в рамках предельно допустимых нормативов;

· выбросы (сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

На основе базовых нормативов разрабатывают и утверждают дифференцированные (по территориям) ставки платы. Их получают умножением базовых нормативов на коэффициенты, учитывающие экологические особенности регионов.

Существующий порядок определяет три вида платы.

1) Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов (сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия), которые определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

2) Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов, которая соответственно определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами (сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия) и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

3) Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды, которая определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов (сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия) над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Общий размер платежей природопользователей определяется как сумма перечисленных выше платежей за загрязнение.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс, размещение отходов применяется плата за сверхлимитное загрязнение, причем из прибыли предприятия. Платежи в пределах установленных нормативов качества (ПДВ, ПДС) выполняются за счет себестоимости продукции. Все, что идет сверх ПДВ (ПДС), оплачивается из прибыли.

Порядок определения платежей за загрязнение окружающей среды изложен в ряде нормативных документов: Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.92 № 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.93 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"; инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждены Минприроды России письмом № 01-15/65-265 от 26.01.93; Приказ Минприроды России от 27.11.92 "Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы" и др.

Введение платы за природопользование не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

7.4. Источники финансирования охраны окружающей среды

Источниками финансирования охраны окружающей среды являются:

- экологические фонды;

- средства федерального и других бюджетов;

- собственные средства предприятий;

- внутренние кредиты;

- иностранные инвестиции;

- кредиты, взятые за рубежом;

- гранты.

Для решения неотложных природоохранных задач создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

~ платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

~ сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

~ средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

~ полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

~ валютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Все платежи аккумулируются в экологические фонды. Из всех собранных платежей за загрязнение 10% поступают в федеральный бюджет, а оставшиеся 90% распределяются следующим образом: 60 % направляется на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения (местный экологический фонд); 30 % – на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, краевого, областного значения (региональный экологический фонд); 10 % – на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения (федеральный экологический фонд).

Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведения мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

8. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.

Экологическое право – часть современного общечеловеческого права, которая постепенно выделилась и сформировалась главным образом во второй половине XX в. Экологическое право не было известно древним правовым системам. Его не было во времена средневековья и даже в недалеком прошлом. Оно появилось тогда, когда люди стали осознавать необходимость подчинения своего поведения определенным правилам и требованиям, направленным на уменьшение вредного влияния человеческой жизнедеятельности на окружающую природную среду, чтобы в результате этого сохранить ее в благоприятном состоянии для живущих людей и будущих поколений.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Совокупность общественных экологических отношений в современном мире является довольно сложной. В нее входят земельные, горные, водные, лесные или отношения по поводу растительного мира в целом, фаунистические, воздушные (иногда говорят об отношениях только по охране атмосферного воздуха), космические. Соответственно различаются отрасли или подотрасли права: земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое (право животного мира), воздушное, космическое. Исторически применительно к эксплуатации отдельных элементов природной среды сформировались и другие отрасли права, например атомное право, морское право.

Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

- отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);

- только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

- при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

Экологическое право как общечеловеческое право в целом подразделяется на два крупных раздела – международное право и национальное право.

Международное экологическое право – совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями (в редких случаях с участием физических и юридических лиц).

В структуре международного экологического права выделяются такие категории, как жесткое (обязательное) право и мягкое право, нормы которого имеют рекомендательный характер и не подлежат принудительному исполнению.

Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Межгосударственные соглашения могут быть многосторонними, когда сторонами являются три и более государств, и двусторонними, когда в каждом из них участвуют только два государства.

В отличие от международного экологического права национальное экологическое право не представляет единства. Каждое государство имеет свое национальное (внутригосударственное) экологическое право, которое характеризуется многими индивидуальными признаками, обусловленными природно-экономическими, социально-культурными и государственно-правовыми особенностями и традициями данной страны.

8.1. Источники экологического права. Нормативно-правовая база

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Источниками экологического права являются следующие правовые документы: Конституция РФ, законы и кодексы в области охраны природы, Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления.

Ряд принципиальных положений, относящихся к экологическому праву, зафиксирован в Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 42 Конституции каждый (человек) имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В Конституции РФ сформулированы и обязанности, среди которых есть обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др. Систему экологического законодательства возглавляет Закон Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (принят в 1991 году), который имеет следующие особенности.

Во-первых, закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отношений закон преследует три задачи: 1) сохранение природной среды; 2) предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; 3) оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Во-вторых, основная позиция закона заключается в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Научная обоснованность сочетания экологии и экономики определяется мерой этого сочетания. В качестве таковой выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм создает опасность причинения вреда природной среде, здоровью человека и является экологическим правонарушением.

В-третьих, в отличие от соответствующих отраслевых законов данный закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, нормы закона закрепляют механизм его исполнения. И такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование субъекта в охране окружающей природной среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.

Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды как меру экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические право­нарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование.

Ядром данного закона служат природоохранительные нормы. Именно они обеспечивают выполнение задачи охраны природной среды. Но такие нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права – административного, гражданского, уголовного, международного и т.д.

К числу отраслевых относятся следующие законы:

Земельный кодекс РСФСР (1991 г.), Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.), Закон “Об охране атмосферного воздуха” (1982 г.), Закон “О радиационной безопасности населения” (1995 г.), Закон “О недрах” (1992 г.), Закон “О животном мире” (1995 г.), Закон “Об отходах производства и потребления” (1998 г.), Закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (1991 г.).

Земельный кодекс РСФСР регулирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, а также сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель.

Водный кодекс Российской Федерации регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на рациональное использование вод, их охрану от загрязнения, засорения и истощения.

Закон “Об охране атмосферного воздуха” отражает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДК, ПДВ) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Указы и распоряжения Президента затрагивают широкий круг экологических вопросов. Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В числе указов Президента РФ следует назвать указ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития или указ от 27 декабря 1993 г. о приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ.

Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Так, Госкомсанэпиднадзор РФ наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды – воздуха, водных источников, почв от загрязнения; Роскомрыболовства РФ издает нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов и т.д. Эти нормативные актысчитаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

8.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления – это лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды". Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации –административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Дисциплинарную ответственность (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.