Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Понятие механизма государства.

Структура механизма государства.

3. Принципы организации и деятельности государ-
< i пенного аппарата.

4. Понятие и виды органов государства.

1. Понятие механизма государства. В юридической лите­ре понятия "механизм государства" и "государственный аппарата" обычно употребляются как синонимы. Механизм государства - эго система государственных органов, призванных осуществлять 1чи и функции государства. Содержание аппарата государства, его подразделений составляет управленческая, организаци-14 работа, призванная обеспечить надлежащую организованность. и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Формы этой деятельности во многом зависят от того, в ка­мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:

1) непосредственно управленческие - это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т.п.;

2) правовые формы - те, которые имеют правовой юри­дический характер, т е являются обязательными для всех субъек­тов и вызывают государственно-обязательные последствия. К ос­новным правовым формам деятельности аппарата государства относятся; а) правотворческая деятельность -это деятельность по
подготовке проектов нормативных актов, их принятию и изданию;
б) правоисполнительная деятельность - это деятельность по реа­
лизации юридических норм и в) правоохранительная деятельность
- это деятельность по контролю и надзору за соблюдением зако­
нов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности
и т.п.

2. Структура механизма государства. Структура включа­ет в себя:

государственные органы, которые находятся в тесной
взаимосвязи и соподчиненное™ при осуществлении своих непо­
средственных властных функций;

государственные учреждения и предприятия, которые
властными полномочиями (за исключением администраций) не
обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере эконо­
мики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

государственных служащих, специально занимающихся
управлением;

организационные и финансовые средства, а также при­
нудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности
государственного аппарата.

3. Принципы организации и деятельности государ­ственного аппарата - это исходные идеи, определяющие основ­ные подходы к формированию и функционированию го­сударственных органов. К ним относятся:

I) принцип приоритета прав и свобод человека и граж­данин, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей, который создает меха­низмы, сводящие и минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, актов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информи­рованность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип профессионализма, который создает благо­приятные условия для использования наиболее квалифици­рованных работников в деятельности государственного аппарата;

7) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

8) принцип сочетания выборности и назначаем ости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

9) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни.

4. Понятие и виды органов государства. Государст-в$нный орган - это организация или учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное для этого соот­ветствующими властными полномочиями. Каждый государст-испный орган имеет: а) государственные, казенные имущества, которые находятся в его оперативном управлении; б) финансовые Средства, счет в банке, источник финансирования из бюджета; в) \ становленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину; i) необходимый объем властных полномочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают юридиче-( ки обязательные действия.

Классификация государственных органов:

Но форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются на представительные, ис­полнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы.

По принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные.

3. По правовым формам -деятельности - на правотвор
ческие, правоприменительные и правоохранительные.

По иерархии - на республиканские и мести ые.

По срокам полномочий - на постоянные (создаются без
ограничения срока действия) и временные (создаются для дости­
жения краткосрочных целей).

По характеру компетенции - на органы обшей (прави­
тельство) и специальной компетенции (министерства).

Тема 7. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Понятие формы государства.

Форма правления.

Форма государственного устройства.

Политический режим.

1. Понятие формы государства. &>орма государства - ЭТО такая структурная организация общества, которая складывается из формы правления государственного устройства и политического режима. ]

/_ 2. Форма правления - это состав, порядок образования и соотношение полномочий высших органов государственной вла­сти. Формы правления различаются в зависимости оттого, осуще­ствляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Исходя из этого основными видами правления являются монархия и республика.

^Монархия - это форма правления, при которой высшая го­сударственная власть принадлежит одному липу - монарху, зани­мающему пост обычно по наследству, или иногда избираемому пожизненно./'

Монархии бывают неограниченными, когда монарх пред­ставляет собой единственный орган государственной власти, и ограниченными, когда полномочия верховной власти распределе­ны между монархом и каким-либо другим органом, ограничи­вающим власть монарха. Ограниченные монархии в свою очередь подразделяются на представительные (дуалистические), когда за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительстно, назначать и смещать ответственных перед ним министров, право вето и право неограниченного роспуски парла­мента, и парламентарные, в которых правовое положение мои существенно ограничено, когда назначенные главой ГОС) iap< ГЫ

министры зависят от вотума доверия парламента, когда монарх имеет право отлагательного вето и лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент.

^Республика - это форма правления, при которой высшая го­сударственная власть представлена выборным органом, избирае­мым на определенный срок. В зависимости от того, какие слои населения имеют право участвовать в избрании высших органов государственной власти, все республики подразделяются на ари­стократические и демократические/

/ Демократические республики в свою очередь подраз­деляются на: 1) парламентские, в которых решающая роль в поли­тической жизни принадлежит сформированному парламентом правительству во главе с премьер-министром-, 2) президентские, в которых избранный глава государства одновременно является и главой правительства, которое он назначает и которое он может распустить; 3) смешанные, в которых правительство формируют совместно президент и парламе1гг_/

3. Форма государственного устройства - это терри­ториальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государ­ством в целом Все государства по своему государственному уст­ройству подразделяются на простые и сложные./

Простое или унитарное государство - это единое, не­делимое государство, которое не имеет внутри себя обособленных государственных образований, в нем существует единая система высших органов, единая система законодательства, единая судеб­ная система, единое гражданство и одноканальная система нало­гов, у

Сложное государство - это такое государство, которое со­стоит из обособленных государственных образований, пользую­щихся той или иной самостоятельностью. К сложным государствам относятся империи, конфедерации, федерации, содружества и сообщества.

Империи представляли собой насильственно создаваемые сложные государства, степень зависимости составных частей ко­торых от верховной власти была различной. Империи отличались тем, что у их составных частей никогда не было единого государ­ственно-правового статуса.

Конфедерация, в отличие от империи, создавалась на доб­ровольной основе. Это временный союз государств, образуемый для достижения определенных целей в пределах известного исте­рического периода. Суверенные государства, образовавшие кон­федерацию, остаются субъектами международно-правоного об­щения, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, управления и правосудия.

Федерация - это сложное, союзное государство, части кото­рого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законода­тельством существуют высшие органы и законодательство субъ­ектов федерации; в федерации используется двухканальная сис­тема налогов; одним из формальных признаков является наличие двойного гражданства. Федерации могут быть построены по тер­риториальному либо по национально-государственному принци­пу.

Содружество - это организационное объединение го­сударств, характеризуемых наличием общих признаков, опре­деленной степенью однородности. Объединяющие их признаки касаются экономики, права, языка, культуры, религии. Члены со­дружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

Сообщество государств - это переходная форма к го­сударственной организации общества. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор, который в боль­шинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество и эволюционизирует в сторону конфеде­ративного объединения.

Политический режим - это приемы и методы, с по­мощью которых осуществляется государственная власть. В зави­симости от набора методов и средств государственною властво­вания различают два вида режимов - демократический и антиде­мократический.

Признаки демократического режима:

1) население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам соб­ственной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям, гласность;

4) доминируют методы убеждения, согласования, ком­промисса;

5) во всех сферах общественной жизни доминирует закон;

6) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

7) политический плюрализм, в том числе многопартий­ность;

8) разделение властей и т.д.

Антидемократический режим имеет несколько разновидностей: тиранический, деспотический, фашистский, ота­литарный, авторитарный. Антидемократическому режиму при­сущи следующие особенности:

а) господство одной политической партии;

б) наличие одной официальной идеологии;

в) как правило, господство одной формы собственности;

г) сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

д) резкое расслоение общества по сословным, кастовым и другим признакам;

е) низкий экономический уровень сословных слоев народа;

ж) акцент на карательные меры и принуждение;

з) агрессивность во внешней политике и т.д.