Т е м а 13. Административно-правовой механизм управления природопользованием

Цели и задачи изучения темы:

Цель.Изучить структуру и механизмы современного управления природопользованием

Задачи темы:

1. Определить сущность и методы управления в сфере природопользования;

2. Проанализировать формы административного -управления управления;

3. Изучить структуру и функции органов государственного управления в сфере природопользования

Результат освоения темы:

13.1. Управление природопользованием: сущность, методы и функции

Управление природопользованием - это деятельность по организации рацио­нального использования и воспроизводства природных. ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических. отношениях.

Методы - это способы воздействия на пове­дение и деятельность управляемых субъектов хозяйствования с целью обеспечения рационального природопользования. Основные методы: административные; экономические; социально-психологические; информационные. Функции: нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей. среды и природопользования; учет природных. объектов и ведение природных. кадастров; осуществление мониторинга окружающей. среды; экологический. контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое. прогнозирование и планирование; экономическое. стимулирование природоохранной дея­тельности; разрешение споров о праве пользования природыными. ре­сурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Методы:

1. Законодательные – регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.

2. Административные – методы государственного принуждения: лицензирование. нормирование, государственный аудит.

3. Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.

4. Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера.

Управление природопользованием основано на 2-ух принципах – отраслевом и территориальном.

Территориальный принцип. Согласно ему. управление природопользованием осуществляется областными, городскими. поселковыми. сельскими советами депутатов, а также исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, за выполнением государственных экологическим программ и природоохранных мероприятий.

Согласно отраслевому принципу – контроль за качеством потребления природных ресурсов осуществляют те же организации, которые проводят производственную деятельность.

Отраслевой принцип обеспечивает в первую очередь отраслевые, а не природоохранные интересы.

Недостатки отраслевого принципа:

1.Не учитывается взаимосвязь компонентов окружающей среды: разобщенные ведомства не способствуют комплексности природоохранной деятельности.

2.Контроль за рациональностью использования природных ресурсов со стороны ведомств, эксплуатирующих эти ресурсы, малоэффективен

3.Контролирующие органы практически не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня охраны природной среды.

4.Предприятия, ориентированные на получение максимальной прибыли не заинтересованы в ресурсосбережении.