Административное управление природопользованием.

Характерной чертой человека современной цивилизации является стремление людей к безграничному потреблению ресурсов. Экономический рост представляет собой постоянное и ускоряющееся природопользование. В современном «обществе потребления» статистика оценивает людей как потребителей, а не как граждан. В настоящее время важную роль имеют пять новейших факторов: социальное давление на людей, реклама, культ вещей, политика правительства, вторжение рынка в домашнюю сферу. Специалисты по маркетингу нашли множество способ стимулирования сбыта товаров своих фирм. Рекламные щиты повсюду, рекламные призывы звучат на всех государственных радиостанциях и телеканалах, в самолетах, метро. Расходы на рекламу растут во всем мире. Однако чем больше производится и потребляется товаров, тем выше объемы потребления ресурсов и производственные издержки. Основной проблемой природопользования в настоящее время является снижение социальных издержек общества.

Экологизация экономики возможна путем изменения структуры и стереотипа потребностей людей. Необходим отказ каждого человека от потребностей, обеспечение которых, начиная с производства, обладает высокой природоемкостью. В большинстве случаев ограничение потребностей связано в основном с внутренними побуждениями людей, с пропагандой, с экономическими обстоятельствами. Например, главным мотивом отказа жителей США от курения явилась высокая стоимость медицинского обслуживания.

Наиболее трудно преодолимы стереотипы престижного потребления, например престиж обладания новым легковым автомобилем часто намного важнее потребности в перемещении. В производство автомобилей вовлечено почти 25% всего промышленного потенциала развитых стран мира , почти все отрасли промышленности. Производство одного автомобиля сопровождается образованием 15-18 тонн твердых и 7-8 тонн жидких отходов, используется земля под автострады, гаражи, стоянки, ремонтные базы и т. д. Из всех наземных средств передвижения автомобиль обладает самой низкой экономической эффективностью, однако он обладает высокой степенью загрязнения окружающей среды.

На развитое потребительское общество приходится до 75% мирового расхода материальных и энергетических ресурсов. Из этого следует, что значительная часть загрязнения окружающей среды обусловлена обеспечением вторичных потребностей меньшинства человечества.

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба осуществляет контроль и надзор:

· в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

· в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

· за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

· за использованием и охраной водных объектов;

· за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

· за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

· за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.

Эта служба осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий, а также:

· выдает установленные Положением лицензии в области использования природных ресурсов;

· организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

· осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т.д.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов организует:

· перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

· подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

· подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

· проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение:

· государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· Российского регистра гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:

· владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

· выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

· государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

· организует предоставление гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации (далее - лесной фонд).

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

· государственный мониторинг лесов;

· государственный учет лесного фонда;

· владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

· рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

· ведение государственного лесного кадастра.

Агентство также организует:

· проведение лесоустройства;

· деятельность государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функции государственного контроля и надзора;

· в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров и т.д.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию организует:

· государственное геологическое изучение недр;

· экспертизу проектов геологического изучения недр;

· проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

· проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет:

· отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

· предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

· выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

· организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

· принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

· осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса и т.д.

Существует еще один федеральный орган, имеющий прямое отношение к вопросам экологии и природопользования. Это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

· органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

· специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

· органом государственного горного надзора;

· специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

· органом государственного энергетического надзора;

· специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.