Бюджетное регулирование
Наличие закрепленных доходов присуще бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, однако их материальный объем не всегда в достаточной мере покрывает затраты соответствующего публичного образования. В этой связи возникает необходимость ежегодного предоставления отчислений из бюджета одного уровня в бюджеты других уровней бюджетной системы в целях сбалансирования их доходов и расходов. Путем установления таких отчислений осуществляется регулирование бюджета каждого уровня.
Бюджетное регулирование — это предоставление конкретным бюджетам органами государственной власти дополнительно к твердо закрепленным за ними средствам регулирующих доходов и их распределение между различными бюджетами в целях сбалансирования каждого из них.
Регулирующие доходы бюджетов определяются ст. 48 БК РФ как «федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов».
В Российской практике бюджетной деятельности используются два метода передачи регулирующих доходов в бюджеты других уровней: метод отчислений от федеральных регулирующих налогов и иных платежей; метод оказания прямой финансовой поддержки.
В процессе бюджетного регулирования между представительными (законодательными) органами разных уровней складываются правоотношения относительно отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и иных платежей, передаваемых в бюджеты субъектов РФ или муниципальных образований в качестве регулирующих доходов. Правоотношения этой группы носят ярко выраженный властный характер, поскольку нормативы отчислений устанавливаются Российской Федерацией или субъектом РФ в одностороннем порядке. Особенностью отчислений от федеральных и региональных налогов и иных платежей как объекта межбюджетных правоотношений можно считать подвижность их количественного состава и материального объема, что обусловлено ежегодным принятием законов о федеральном и региональных бюджетах.
Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование
Другим методом бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой поддержки. В соответствии со ст. 133 БК РФ прямая финансовая поддержка из федерального бюджета бюджетов субъектов РФ осуществляется в следующих формах: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предоставление субвенций на финансирование отдельных целев-вгх расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
Дотация — это не оговариваемые целевым направлением бюджетные средства в твердо выраженной сумме, предоставляемые по решению законодательного (представительного) органа власти на основе юридического акта из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня в целях выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности при недостаточности собственных и регулирующих доходов.
Субвенция — это форма оказания безвозмездной и безвозвратной конкретно определенной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в виде средств бюджета другого уровня, выделяемых при условии недостаточности закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъекта РФ или муниципального образования для покрытия публичных затрат и подлежащих взысканию в случае нецелевого использования.
Субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственности на субвенционно финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется.
БК РФ дает перечень отдельных целевых расходов бюджетов субъектов РФ, для финансирования которых из федерального бюджета могут предоставляться субвенции и субсидии. В него вошли расходы по федеральным целевым программам, капитальные расходы, расходы, передаваемые из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и иные целевые расходы (ст. 6, п. 1 ст. 136). Предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть пре-
Финансовое право России. Особенная часть
дусмотрено федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.
В настоящее время субсидии и субвенции из федерального бюджета направляются, как правило, на оказание финансовой помощи районам Крайнего Севера в виде финансирования расходов по завозу товаров и погашению кредитов; компенсацию тарифа на электроэнергию дальневосточным субъектам РФ; частичную компенсацию жителям северных районов строительства жилья и т. п.1
В целях осуществления государственного бюджетного регулирования на основании Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999—2001 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 8622, впервые была предусмотрена возможность образования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (п. 3.3); Фонда регионального развития (п. 3.4); Фонда развития региональных финансов (п. 4.3). Относительно распределения средств указанных фондов между Российской Федерацией и субъектами РФ складываются особые бюджетные отношения, регулируемые нормами бюджетного права, т. е. правоотношения. Объектами федеративных межбюджетных правоотношений данной группы являются финансовые средства соответствующих фондов, образующиеся за счет: процентных отчислений от общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением ввозных пошлин (Фонд финансовой поддержки субъектов РФ); средств бюджетного финансирования различных отраслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (Фонд регионального развития); кредитных ресурсов (Фонд развития региональных финансов).
1 См., например: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 121-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера в 1995 году» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2992; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 278 «О государственной поддержке в 2000 году завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1508; Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 195 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.
2 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.
Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование
Необходимость бюджетного регулирования обусловливает выделение из бюджета одного уровня бюджету другого уровня финансовой помощи не только на безвозвратных и безвозмездных условиях, но и путем предоставления денежных средств на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. В соответствии со ст. 133 БК РФ к числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ относятся .бюджетный кредит и бюджетная ссуда.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный кредит — это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах, а бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Правовое содержание межбюджетных кредитов и межбюджетных ссуд в сфере государственных бюджетов устанавливается БК РФ (п. 3 ст. 99, ст. 137) с последующей детализацией в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, условия договоров межбюджетного кредитования и межбюджетной ссуды полностью зависят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время важно подчеркнуть, что инициатива вступления в межбюджетные кредитные и ссудные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов государственной власти (п. 3 ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все последующие условия договоров определяются Правительством РФ.
Договоры и соглашения о получении субъектом РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов представляют собой форму долговых обязательств субъекта РФ, а объем основного долга по указанным обязательствам включается в объем государственного долга заимствующего региона1. Сведения об осуществленных заимствованиях вносятся в Государственную долговую книгу субъекта РФ2.
1 См. п. 3, 4 ст. 99 БК РФ; п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаровского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».
2 См. п. 4 ст. 121 БК РФ; ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровского края.
Финансовое право России. Особенная часть
Дата добавления: 2015-02-05; просмотров: 1660;