Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши
Конституция 1997 г. закрепила базовый принцип разделения властей и модель «смешанной» (парламентско-президентскои) республики. Согласно основным нормам, государственный строй основывается на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть осуществляют сейм и сенат, исполнительную — президент и Совет министров, а судебную — суды и трибуналы (ст. 10 Конституции Польши).
Сейм и сенат — самостоятельные палаты польского парламента. Они, заседая совместно, образуют Национальное собрание Республики. Нижняя палата — сейм — включает 460 депутатов, избираемых по мажоритарно-пропорциональной системе. Верхняя палата — сенат — состоит из 100 сенаторов. Срок полномочий палат — четыре года. Активное избирательное право по выборам в парламент — 18 лет. Пассивное избирательное право по выборам в сейм предоставляется с 21 года, в сенат — с 30 лет. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать как политические партии, так и избиратели. По законодательству Польши нельзя одновременно быть кандидатом или членом сейма и сената. Действительность (легитимность) парламентских и президентских выборов подтверждает Верховный суд Польши. Палаты самостоятельны и заседают раздельно. Действует принцип свободного депутатского мандата.
Многие важные законодательные и организационно-контрольные полномочия находятся в ведении сейма. Его депутаты выбирают из своего состава маршала сейма (председателя палаты) и вице-маршалов (заместителей председателя палаты). Рабочие органы — постоянные комиссии. Традиционно формируется не менее 20 подобных комиссий. Сейм может также образовывать следственные и чрезвычайные комиссии.
Тщательно регламентированы процедуры трех чтений законопроекта. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, сенату, президенту Республики и Совету министров. Предусмотрен институт народной законодательной инициативы. Сейм принимает законы простым большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, если Конституция не предусматривает иное большинство. Закон, принятый нижней палатой, маршал сейма передает сенату. Последний в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, принять поправки или отклонить в целом. Если сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, закон считается принятым в редакции сейма. Председатель этой палаты по окончании законодательной процедуры в парламенте представляет принятый закон президенту для подписания. Глава государства подписывает закон в течение 21 дня со дня представления.
Важными полномочиями обладает Верховная контрольная палата, являющаяся высшим органом государственного контроля и подчиняющаяся сейму. Она контролирует деятельность органов правительственной администрации, Национального банка, государственных юридических лиц, иных структур с точки зрения ее законности, экономичности, целесообразности и добросовестности. Председатель Верховной контрольной палаты назначается сеймом с согласия сената на шесть лет и может быть назначен повторно только один раз.
С парламентом взаимодействует омбудсмен — Защитник гражданских прав, который стоит на страже свобод и прав человека и гражданина. Он назначается сеймом с согласия сената сроком на пять лет. Защитник гражданских прав самостоятелен в своей деятельности, независим от других государственных органов и ответственен только перед нижней палатой.
К органам государственного контроля и охраны права относится также Всепольский совет радиовещания и телевидения. Он призван стоять на страже свободы слова, права на информацию, а также публичного интереса в электронных средствах массовой информации. Члены Всепольского совета назначаются сеймом, сенатом и президентом Республики.
Дата добавления: 2015-01-10; просмотров: 1113;