Правовая основа деятельности международных организаций в урегулировании конфликтов.

Фундаментальные положения относительно места и роли вооруженных конфликтов, международных споров, способов и механизмов их предупреждения и урегулирование закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г.:

• поддержание мира к международной безопасности является главным приоритетом (ст. 1);

• государства должны стремиться к мирному разрешению международных споров (ст. 33);

• учреждается специальный международный орган (Совет Безопасности) с уникальными полномочиями по поддержанию мира, предупреждению агрессии и, в случае необходимости, законного использования вооруженной силы для обеспечения коллективной безопасности государств-членов (ст. 24-32,33-38.39-50);

• Совет Безопасности способствует развитию региональных механизмов для мирного разрешения международных споров (ст. 52);

• государства имеют право на индивидуальную или коллективную самозащиту от вооруженной агрессии до того момента, когда последует вмешательство со стороны Совета Безопасности (ст. 51). Как известно, международное право основывается на четкой интерпретации субъекта, т. е. полноправного, признанного участника международных отношений, берущего на себя юридическую ответственность и несущего по ней обязательства. Выделяются основные, т. н. первичные субъекты международного права — суверенные государства, и вторичные (производные) субъекты — международные правительственные организации.

К основным принципам права международной безопасности относят главные условия для поддержания мира и обеспечения эффективного и справедливого урегулирования конфликтов, а это принципы:

- неприменения силы и угрозы силы;

- невмешательства во внутренние дела;

- мирного разрешения международных споров;

- разоружения;

- ответственности государств за агрессию;

- неделимости безопасности (недопустимость достижения собственной безопасности за счет других);

- равной безопасности.

Но в 1928 г. в пакте Кел-лога-Бриана, который до начала Второй мировой войны подписали 62 государства, впервые в истории была кодифицирована норма, запрещающая применение силы как инструмента национальной политики. Позже она была подтверждена Нюрнбергским трибуналом, объявившим войну «тягчайшим международным преступлением».

Основой нормативной базы для права международной безопасности на глобальном уровне является Устав ООН. Общие положения об отказе от вмешательства в дела другого государства с применением силы были зафиксированы в статье 2 (4). Кроме того, был принят целый ряд резолюций и деклараций, направленных на повышение роли ООН в поддержании мира: Декларация об укреплении международной безопасности, 1970 г., Резолюция ГА ООН 3314 (XXIX) «Определение агрессии», 1974 г., Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру, 1988 г., Резолюция ГА ООН 44/21, 1989 г., «Укрепление международного мира, безопасности и международного сотрудничества». В Декларации 1970 г. представлены семь основных принципов международной безопасности: 1) неприменения силы и угрозы силы; 2) мирного разрешения международных споров; 3) невмешательства во внутренние дела; 4) принцип суверенного равенства государств; 5) принцип самоопределения народов; 5) принцип сотрудничества; 6) принцип добросовестного выполнения международных обязательств. К Заключительному акту Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе добавлены еще три принципа: нерушимость границ, территориальная целостность государства и уважения прав человека, его свобод.

Мирное разрешение международных споров. Универсальные акты о мирном разрешении международных споров появляются в начале XX в.: Конвенция «О мирном разрешении международных споров», 1907 г., Общий акт о мирном разрешении международных споров, принятый Лигой Наций в 1928 г.и подтвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1949 г. Сегодня ключевую роль в утверждении принципа мирного разрешения международных споров играют документы ООН: Устав (в частности, ст. 33), резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи ООН (например, Манильская декларация, 1982 г.). Кроме того, существуют региональные соглашения, подтверждающие основные положения этого универсального принципа в региональных отношениях: Межамериканский договор о мирном разрешении споров, 1948 г., Европейская конвенция о мирном разрешении споров, 1957 г., Конвенция по примирению и арбитражу СБСЕ, 1992 г. и др.

В ст. 33 Устава ООН перечисляются основные мирные средства для урегулирования международных споров:

• переговоры;

• примирительные процедуры (добрые услуги и посредничество);

• международный арбитраж и международный суд;

• обращение к международным организациям.

Международный арбитраж (третейское разбирательство) — разрешение международного спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон. Эта процедура мирного урегулирования также была предусмотрена в Гаагских конвенциях 1899 г. и 1907 г. Генеральная Ассамблея ООН в 1958 г. одобрила Образцовые правила арбитражного производства, которые носят рекомендательный характер. Существуют два вида арбитражных органов: ad hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается с соглашения сторон для разрешения какого-либо конкретного спора. Такое соглашение называется третейской записью, в нем оговариваются все обстоятельства спора, принципы и процедуры разбирательства, состав арбитражного суда. Постоянный арбитраж — постоянно действующий орган, в который стороны могут обращаться по взаимному согласию. Исполнение арбитражного решения обязательно для сторон. Сегодня действующим органом международного арбитража является расположенная в Гааге Постоянная палата третейского суда, созданная в 1901 г. Собственно арбитражный суд существует в виде списка лиц, из которых спорящие государства могут выбирать арбитров.

По сравнению с международным арбитражем, международные суды представляют собой относительно новый механизм правового урегулирования конфликтов. Первая Постоянная палата международного правосудия была создана в 1921 г. в рамках Лиги Наций. Сегодня международные суды действуют как на глобальном уровне (Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву), так и в рамках региональных систем международных отношений (Суд Европейских Сообществ ЕС, Европейский Суд по правам человека Совета Европы, Экономический суд СНГ). Международное судебное разбирательство имеет много общего с арбитражной системой, в частности, этокасается обязательности исполнения решений; возможности обращения в суды не только государств, но также физических и юридических лиц (кроме Международного суда ООН). Главные отличия состоят в том, что международное суды — постоянно действующие институты, состав судей в которых определен заранее, обращение к судопроизводству возможно в любой момент, а не только в случае взаимного согласия сторон, находящихся в споре.