Лекция 8. Переговоры как средство урегулирования конфликтов

1. Виды и функции международных переговоров.

2. Особенности подготовки и организации международного переговорного процесса.

3. Стратегия и тактика переговорного процесса.

4. Национальные стили ведения переговоров.

Цель лекции: раскрыть роль переговоров в урегулировании политических конфликтов.

Ключевые слова: геополитика, политика, внешняя политика, концепция, конфликт, социальный конфликт, политический конфликт, стадии конфликта, эскалация конфликта, инцидент, методы урегулирования конфликта, переговоры, стороны конфликта, третья сторона конфликта, международные, межэтнические, региональные конфликты, экономика, мировое сообщество, признание, дипломатия

1. Виды и функции международных переговоров.

Большинство исследователей определяет понятие «переговоры» как способ мирного (ненасильственного) разрешения конфликтов, другие — «как средство завершения конфликта, когда оппоненты исчерпали возможности силового разрешения противоречия», некоторые исследователи наделяют переговоры более широкими функциями — «способ мирного разрешения разногласий и урегулирования конфликтов». Переговоры также наделяются функциями управления конфликтом в ходе его разрешения. По мнению М. М. Лебедевой, переговоры, наряду с сугубо миротворческими функциями, могут представлять собой «часть военной стратегии государства» и выполнять «скорее вспомогательную функцию по отношению к силовым методам воздействия».

Приведенные точки зрения и приоритеты в определении понятия «переговоры» показывают, что исследуемый феномен весьма неоднозначен и многофункционален. Для того чтобы обосновать и сформулировать свое определение понятия «переговоры», обозначим некоторые приоритеты.

1. Переговоры могут не только использоваться как способ (средство) урегулирования (разрешения, завершения) конфликта, но и как способ его предупреждения.

2.Уже находясь в состоянии конфликта, но опасаясь его эскалации и выхода из-под контроля, стороны путем частичных договоренностей «частичных переговоров» могут предотвратить опасные тенденции в развитии конфликта, не решая его в принципе.

3. Переговоры, подготовка к переговорам могут использоваться как «отвлекающий маневр» для достижения иных целей в конфликте.

4. Переговоры как способ управленческого воздействия на конфликт с целью его урегулирования или разрешения.

Основное предназначение политических переговоров — предотвращение возникновения политических конфликтов и урегулирование их в случае возникновения. Исходя из этого, можно сформулировать понятие «переговоры».

Переговоры — способ мирного разрешения возникших конфликтных противоречий и урегулирование конфликтов путем взаимодействия сторон с целью нахождения взаимоприемлемых решений и письменного оформления достигнутых соглашений.

Одной из основных особенностей переговоров является то, что их участники находятся в непосредственном взаимодействии друг с другом и во взаимной зависимости.

В зависимости от критериев можно выделить несколько видов международных переговоров.

1. Критерий — цель, которую ставят перед собой участники переговоров:

- переговоры в целях продления ранее достигнутых мирных соглашений;

- переговоры о нормализации взаимных отношений участников международного конфликта;

- переговоры с целью пересмотра ранее достигнутых соглашений в пользу какой-либо из заинтересованных сторон;

- переговоры для достижения нового соглашения (в случаях урегулирования международных конфликтов к этому виду относится подавляющее большинство переговоров);

- переговоры с целью получения косвенных результатов (в этих случаях стороны не стремятся достичь окончательного решения, а выясняют для себя позиции и намерения партнеров, устанавливают контакты, которые могут пригодиться в будущем).

2. Критерий — тип принимаемых в результате переговоров решений:

- переговоры, заканчивающиеся принятием компромиссного решения;

- переговоры, завершающиеся полным разрешением конфликтной ситуации;

- переговоры, завершающиеся частичным решением;

- переговоры, завершающиеся асимметричным решением, которое одну из сторон устраивает в большей степени, чем другую.

3. Критерий - официальный статус участников переговоров:

- переговоры на высшем уровне;

- переговоры на высоком уровне;

- переговоры в рабочем порядке.

Консультации являются разновидностью международных переговоров и используются в качестве «дежурного» механизма при необходимости уточнения взаимных обязательств, обмена мнениями по исполнению достигнутых договоренностей и т. д. Различают обязательные и факультативные консультации.

Переговоры на высоком и высшем уровнях. Переговоры на высшем уровне ведут главы государств, в силу должностных обязанностей представляющие свои страны на международной арене, или специально для этого уполномоченные главы правительств.

После второй мировой войны переговоры, проводимые на высоком (например, на уровне министров иностранных дел) и высшем (глав государств и правительств) уровнях, стали особенно интенсивно развиваться на международной арене. Они приобрели различные формы: регулярные встречи (например, встречи «семерки» — лидеров семи индустриально развитых государств, ставшей в 1997 г., после присоединения России, «восьмеркой»); двусторонние саммиты и пр. При проведении переговоров на высшем уровне возможно и посредничество на высшем уровне. Это позволяет найти решения в особо сложных конфликтных ситуациях. Один из примеров — переговоры по урегулированию отношений между премьер-министром Израиля М. Бегином и президентом Египта А. Садатом в Кэмп-Дэвиде, где активную посредническую роль играл президент США Дж. Картер. Масштаб решений на переговорах высокого и высшего уровней влечет за собой резкое возрастание цены возможной ошибки.Переговоры па высоком уровне ведут министры иностранных дел или главы аналогичных МИДу внешнеполитических ведомств, например в США — это Госсекретарь, возглавляющий Государственный департамент. Переговоры в рабочем порядке ведут дипломаты, чиновники или политические деятели менее высокого ранга. Как правило, в рамках переговоров в рабочем порядке решается основная масса рутинных, технических вопросов, а решение принципиальных проблем переносится на переговоры более высокого уровня.

Переговоры могут быть единичными, или разовыми, а могут быть длительными, состоящими из отдельных раундов.В современных условиях большинство переговоров имеет открытый характер, т. е. о начале переговоров объявляется публично, а их ход и результаты оглашаются. Но при урегулировании конфликтов проводятся и скрытые, конфиденциальные переговоры.Наиболее распространенная классификация международных переговоров — деление их на двусторонние и многосторонние. Двусторонние переговоры имеют более простую структуру и включают только двух участников. По мере подключения посредников двусторонние переговоры могут стать многосторонними.

Многосторонние переговоры. В многосторонних переговорах по урегулированию конфликтов участвует более двух акторов; кроме непосредственно вовлеченных в конфликтную ситуацию сторон это могут быть и посредники. При увеличении числа участников переговоров повышаются требования к организации переговорного процесса.

Формы многосторонних переговоров могут быть различными. Если при урегулировании внутренних проблем, как правило, проводятся собственно переговоры, часто при решающем голосе центра, то на международной арене многосторонние переговоры могут происходить также в рамках:

• международных универсальных организаций (ООН) и региональных международных организации (например, Организации африканского единства, Организации американских государств и других);

• конференций по какой-либо проблеме (например, переговоры в рамках Парижской конференции по Вьетнаму);

• встреч в верхах для обсуждения возможностей и путей урегулирования того или иного конфликта.

Многосторонние переговоры требуют особого внимания к выработке правил их проведения. Наиболее существенными вопросами здесь являются следующие:

• общие организационные вопросы заседания (официальные языки, ведение протокола, публичный или открытый характер заседания и т.п.);

• компетенция председателя (поддержание порядка предоставление слова, решения по вопросам регламента и т.п.);

• порядок проведения заседаний (участие в дискуссии, внесение предложений, право на ответ);

• порядок принятия решения.

При ведении многосторонних переговоров возможны следующие методы принятия решения:

• консенсус;

• квалифицированное большинство голосов;

• простое большинство голосов.

Наиболее распространенная форма проведения переговоров — международные конференции, хотя называться они могут по-разному: встреча, совещание, конгресс и т. д. В прошлом конференции созывались для подведения итогов при завершении продолжительных вооруженных конфликтов. Участники многосторонних переговоров могут группироваться в коалиции, выступающие с единых позиций, хотя это и не исключает определенных разногласий между ними.

Функции переговоров.Основная функция переговоров по урегулированию международных конфликтов - поиск решений по мирному урегулированию; кроме этой переговорный процесс объективно может выполнять еще ряд функций:

1) информационную, поскольку участники переговоров обмениваются между собой информацией, важной не только для достижения цели переговоров, но и для развития всего комплекса отношений между ними;

2) коммуникативную, поскольку между участниками переговоров, не­зависимо от результата, происходят контакты;

3) координационно-регуляционную, поскольку так или иначе осуществляется контроль за выполнением принятых соглашений, например о перемирии или прекращении огня, и за общей ситуацией, складывающейся вокруг конфликта;

4) пропагандистскую, поскольку участники переговоров обращаются не только к противоположной стороне, но и к общественному мнению своей страны, международному общественному мнению, различным политическим силам и социальным группам;

5) функцию решения внутриполитических и внешнеполитических проблем страны-участницы.

2. Особенности подготовки и организации международного переговорного процесса.

Наиболее оптимальный путь мирного выхода из конфликтной ситуации — переговорный процесс. Переговорный процесс в условиях конфликтных отношений довольно сложен и имеет свою специфику. В отличие от переговоров, ведущихся в рамках сотрудничества, он, во-первых, накладывает на участников особую ответственность за принимаемые решения, многократно увеличивая "цену ошибки". Переговоры в условиях конфликта, как правило, оказываются более успешными, если:

• предмет конфликта четко определен;

• стороны избегают использовать угрозы;

• участники стараются отойти от рассмотрения конфликта как ситуации с нулевой суммой;

• отношения сторон не сводятся только к урегулированию конфликта, а охватывают многие области, где интересы сторон совпадают;

• ставки участников не слишком высоки; • силы сторон примерно равны;

• обсуждается не слишком большое количество вопросов (одни вопросы не "тормозят" решение других).

Для того чтобы переговоры состоялись, необходимы определенные условия.

Прежде всего необходимо обеспечить так называемое переговорное пространство. Оно предполагает совпадение границ, в которых конфликтующие стороны готовы вести переговоры и искать взаимоприемлемые решения даже при условии отхода от своих первоначальных позиций. Но даже тогда, когда переговорное пространство есть, началу переговорного процесса по мирному урегулированию международного конфликта предшествует подготовительный период. До начала переговоров стороны совместно, часто с участием посредников, должны решить все организационные вопросы. Вырабатывая варианты решений, необходимо учитывать следующие аспекты.

1. Каково будет состояние проблемы после реализации каждого из возможных вариантов?

2. Сколько времени потребуется для реализации каждого решения?

3. Какие трудности могут возникнуть при реализации каждого из вариантов решений и как эти трудности можно преодолеть?

4. Как отразится каждое из решений на политической ситуации в международных отношениях?

3. Стратегия и тактика переговорного процесса.

В процессе переговоров по урегулированию международных конфликтов стороны могут придерживаться различных стратегий.

Конфликтующие стороны могут продолжать курс на конфронтацию, достижение односторонних выгод для себя в ущерб интересам партнера. Партнерский стиль переговоров, когда участники стремятся сообща найти взаимовыгодное и взаимоприемлемое решение спорных проблем, противоположен торгу. Выбор конкретных тактических приемов ведения переговоров зависит от избранной стратегии (стиля) переговорного процесса. Если применяется стратегия торга, то наиболее активно используются такие приемы:

♦ завышение первоначальных требований;

♦ последовательное повышение требований в ходе переговоров;

♦ расстановка ложных акцентов;

♦ выдвижение новых требований в последний момент перед достижением соглашения;

♦ введение партнера в заблуждение относительно собственной позиции или ресурсов;

♦ быстрая смена предложений, не оставляющая возможности для взвешенных решений;

♦ выдвижение ультимативных требований и др.

♦ При действительной ориентации участников на совместное решение проблемы они оказываются взаимозависимыми, в результате чего более слабая сторона обладает целым арсеналом средств для усиления своей позиции. К ним относятся следующие: апелляция к принципу, апелляция к длительным «историческим отношениям», обращение к будущим отношениям с партнером, будучи более слабым по одному вопросу, участник переговоров может оказаться сильнее по другому, использование более слабым партнером обращения к общественному мнению. Даже сама по себе такая возможность может оказаться аргументом на переговорах; обсуждение только наиболее выгодных для слабой стороны вопросов.

Иногда при ведении переговоров сторона, избравшая стратегию торга, может применить прием, называемый «салями». Такое образное название этот прием получил потому, что его реализация напоминает процесс отрезания тонких кусочков от палки колбасы: информация о позициях, требованиях и возможных уступках подается столь малыми дозами, что у другой стороны заканчивается терпение, и она стремится завершить переговоры быстрее, не считаясь с издержками.

В сложной конфликтной ситуации, когда количество спорных вопросов велико и нет возможности одновременно решить их все, оправданно использование тактического приема вынесения спорных вопросов за скобки. В таком случае на повестке дня остаются вопросы, по которым возможно относительно быстро найти общее решение.Наиболее распространен в практике международных переговоров прием пакетирования («пакета»), или увязки. Этот прием можно применять и при использовании стратегии торга, однако он более уместен, когда реализуется стратегия партнерства и участники нацелены на совместный поиск взаимоприемлемого выхода из конфликтной ситуации. Такой прием заключается в формировании некоего «пакета» предложений, в который примерно в равной пропорции включены решения, отвечающие интересам обеих сторон.

4. Национальные стили ведения переговоров.

В целом различие «западного» и «восточного» подходов к переговорному процессу заключается в том, что представители Европы и Америки больше внимания обращают на логически-рациональный аспект переговоров, а для представителей стран Востока важен и эмоциональный аспект. При встрече носителей западной и восточной культур проявляются различия их восприятия времени и роли временного фактора переговорного процесса. Западные политики и дипломаты привыкли к быстрому бегу времени, что определяется динамичной социальной жизнью Запада в последнее столетие. В восточной культуре ход времени не столь поспешен, поэтому понятие «быстро» и «медленно» для этих двух культур различно: то, что людям Востока представляется быстрым, людям Запада кажется медленным.

Особенности национального стиля переговоров определяются рядом факторов. Во-первых, это факторы, обусловливающие механизмы принятия решений в процессе переговоров:

♦ степень свободы и самостоятельности руководителя делегации и ее членов; степень жесткости установок и инструкций, на основе которых руководитель и члены делегации подходят к выработке решений.

Во-вторых, это ценностные ориентации, идеологические установки, религиозные убеждения, этнопсихологические особенности восприятия и мышления, оказывающие влияние на общий подход к переговорному процессу. В-третьих, это особенности политической и национальной культуры, обусловливающие выбор стратегии и тактические приемы, используемые в переговорном процессе.

Американскому переговорному стилю присущи также внешне выражаемые открытость, дружелюбие, оптимистичность, что не следует воспринимать как готовность во всем идти навстречу партнерам. Скорее, это проявляющиеся в американской переговорной культуре черты американского образа жизни.

На переговорах американская сторона наиболее часто использует тактический прием пакетного предложения, а при подготовке итоговых соглашений американцы предпочитают подробно описывать все детали, в результате чего объем итоговых документов может быть весьма значительным.Так же как и американцы, англичане отдают предпочтение не теоретическим концепциям, а эмпирическому знанию, конкретным фактам, но, в отличие от американцев, они менее склонны к риску более осторожны в выборе возможных альтернатив.Немцы особое внимание уделяют именно детальной подготовке к предстоящим переговорам, стремятся учесть все возможные вопросы и нюансы, с ними связанные.В работах по конфликтологии и международным отношениям подчеркивается, что французы уделяют особое внимание рабочему языку международных переговоров. Отчасти в этом проявляется традиционное французское стремление проводить политику по защите и распространению французского языка и французской культуры.

В японском переговорном стиле не принято открыто и однозначно отвергать предложение другой стороны.Китайские делегации на международных переговорах, как правило, весьма многочисленны и включают специалистов и экспертов по самым разным вопросам. Это связано с тем, что китайцы никогда не принимают решений без тщательного изучения всех аспектов вопроса и возможных последствий предполагаемых соглашений.

Лекция 9.Разрешение конфликтов в годы после «холодной войны». Третья сторона в урегулировании конфликта

1. Конфликты в постбиполярную эпоху.

2. Понятие «третья сторона» в урегулировании конфликта.

3. Многообразие посредничества.

4. Использование вооруженных сил и применение санкций третьей стороной при урегулировании конфликта.

Цель лекции: раскрыть особенности конфликтов в постбиополярную систему, роль «третьей стороны» в урегулировании конфликта.

Ключевые слова: геополитика, политика, внешняя политика, концепция, конфликт, социальный конфликт, политический конфликт, стадии конфликта, эскалация конфликта, инцидент, методы урегулирования конфликта, переговоры, стороны конфликта, третья сторона конфликта, международные, межэтнические, региональные конфликты, экономика, мировое сообщество, признание, дипломатия