Организационный механизм обеспечения экономической безопасности

Организационный механизм обеспечения национальной, в т.ч. экономической, безопасности включает в себя соответствующие структуры, их функции и определенные процедуры принятия и реализации решений по вопросам безопасности. Основу механизма обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Иерархическая структура органов государственной власти, призванных в соответствии с действующим законодательством РФ обеспечивать как национальную, так и экономическую безопасность, представлена на рис. 27.

Рис. 27. Органы государственной власти,
призванные обеспечивать экономическую безопасность
Российской Федерации

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы исполнительной власти:

обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

в соответствии с законом РФ «О безопасности» формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности (Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», раздел III). В Конституции Российской Федерации Совет Безопасности закреплен как государственный орган в статье 83 (п. «ж»), определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации).

Предшественником российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии Совета Безопасности. Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.

В ведении федеральных органов в области национальной безопасности находится регламентация следующих отношений:

федеративное устройство и территория страны;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей;

формирование федеральных органов государственной власти;

установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического и экологического развития Российской Федерации;

финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия;

федеральный бюджет, налоги, сборы;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;

деятельность в космосе;

внешняя политика и международные отношения, вопросы войны и мира;

внешнеэкономические отношения;

оборона и военная безопасность;

определение статуса и защита государственной границы;

судоустройство;

прокуратура;

федеральное законодательство.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина;

защита прав национальных меньшинств;

обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности;

режим пограничных зон;

природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, координация вопросов здравоохранения;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Правительство РФ является непосредственным организатором и исполнителем решений в области национальной безопасности. Его основными функциями являются:

разработка и обеспечение исполнения бюджета;

проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

управление федеральной собственностью;

осуществление мер по обеспечению обороны и государственной безопасности, а также реализации внешней политики России;

осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и собственности, борьбе с преступностью.

Министерство обороны РФ реализует политику в области строительства Вооруженных сил в соответствии с решениями высших органов государственной власти; готовит предложения в проект оборонного бюджета, долгосрочные государственные программы и годовые планы работ в интересах обеспечения обороны, закупки вооружений и военной техники; обеспечивает учебно-материальную базу тех общественных организаций, которые занимаются подготовкой граждан по военно-учетным специальностям; организует прохождение военной службы и обеспечивает защищенность военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил и лиц, уволенных с военной службы; осуществляет другие полномочия, предусмотренные соответствующими нормативно-правовыми актами.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает планы применения Вооруженных Сил, мобилизационные планы, планы оперативного оборудования территории, предложения по военной доктрине и строительству Вооруженных Сил, организует разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационную подготовку, поддерживает необходимую военную готовность вооруженных сил, организует оперативную подготовку штабов и войск, осуществляет военно-научные исследования оперативно-стратегического характера.

Министерство иностранных дел РФ осуществляет государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, разрабатывает общую стратегию внешней политики и представляет соответствующие предложения президенту РФ; реализует внешнеполитический курс Российской Федерации; координирует международные связи субъектов РФ; обеспечивает дипломатическими средствами защиту суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; защищает права и интересы граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечивает дипломатические и консульские отношения России с иностранными государствами, сношения с международными организациями; координирует деятельность и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Министерство внутренних дел РФ выполняет полномочия по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; осуществлению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений; обеспечению исполнения уголовного наказания; организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

В структуре Министерства внутренних дел РФ функционирует Департамент экономической безопасности, являющийся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, который обеспечивает и осуществляет функции МВД РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства. Департамент выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

Основными задачами Департамента являются:

а) участие в формировании основных направлений государственной политики в области экономической безопасности;

б) участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в области экономической безопасности;

в) принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями;

г) организационно-методическое руководство деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Департамент экономической безопасности является оперативным подразделением криминальной милиции и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям Департамента экономической безопасности относятся:

определение угроз экономической безопасности государства в пределах компетенции МВД России, выработка мер по их нейтрализации;

участие в формировании федеральных целевых программ, текущем и перспективном планировании в установленной области деятельности;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия наиболее опасных межрегиональных, международных экономических и налоговых преступлений в приоритетных сферах экономики, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предварительное следствие по которым обязательно;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия наиболее опасных экономических и налоговых преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;

организация профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности;

организация документальных проверок и ревизий в целях выявления, пресечения и раскрытия экономических и налоговых преступлений, носящих международный и межрегиональный характер;

организация в рамках своей компетенции борьбы с легализацией денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем;

участие в пределах своей компетенции в организации борьбы с финансированием терроризма, экстремизма и иной противоправной деятельности.

Контрразведывательную, разведывательную деятельность, борьбу с преступностью осуществляют органы Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

содействия экономическому развитию, научно-техничес­кому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. К основным задачам ФСО России относятся: обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопро­вождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях и др.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет разработку предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий; руководит гражданской обороной страны; осуществляет нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществляет специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции и др.

Вопросы обеспечения безопасности решают также и другие органы государственной власти в пределах их компетенции.