Формы обеспечения экономической безопасности государства

Анализ современного состояния обеспечения экономической безопасности ряда ведущих государств мира позволил выявить ряд тенденций, которые по характеру своего проявления можно разделить на две группы: группу тенденций развития форм и группу тенденций развития способов обеспечения экономической безопасности государства.

К группе основных тенденций развития форм обеспечения экономической безопасности государства следует отнести тенденции, связанные с увеличением приоритетности мероприятий и действий органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности по отношению к другим мероприятиям и действиям.

Эти тенденции тесно связаны с группой тенденций развития способов обеспечения экономической безопасности государства. К их числу могут быть отнесены тенденции, связанные: с увеличением зависимости эффективности реализации различных национальных проектов от эффективности функционирования экономики; с увеличением степени ослабления экономики конкурентов и важностью комплексной защиты своих критически важных объектов национального хозяйства; с достижением экономической интеграции с различными государствами мира.

В современных условиях выделяются следующие закономерности обеспечения экономической безопасности государства.

1. Зависимость эффективности функционирования экономики от степени обеспеченности ресурсами. В результате развития экономической инфраструктуры национального хозяйства, взаимодействия этого сектора экономики с другими секторами и секторами национального хозяйства государств мира происходит эволюция имеющихся и возникновение новых форм обеспечения их экономической безопасности.

2. Зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от эффективности принятия специальных мер, применения специально выделенных сил и средств. Происходящее преднамеренное воздействие конкурентов на национальное хозяйство страны, взаимодействие национального хозяйства с экономиками других государств и внешней средой, необратимые и направленные изменения форм обеспечения экономической безопасности государства приводят к развитию существующих и появлению перспективных способов обеспечения экономической безопасности, характеризующихся более высоким уровнем организации принятия специальных мер, применения специальных сил и средств.

3. Зависимость эффективности принятия специальных мер обеспечения экономической безопасности государства, применения специальных сил и средств в интересах обеспечения экономической безопасности от наличия специализированной организационной структуры государства. Совершенствование форм и способов экономической безопасности государства обусловливает необходимость построения специализированной организационной структуры – системы обеспечения экономической безопасности государства, способной реализовать эти формы и способы.

4. Зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от сосредоточения воздействия на экономику противостоящей в конкурентной борьбе стороны. В ходе развития способов обеспечения экономической безопасности государства осуществляется упорядоченное и необратимое изменение направленности воздействия на элементы экономической инфраструктуры противостоящей стороны, выражающееся в последовательном переходе от преимущественного воздействия на элементы производства к воздействию на системы, обеспечивающие его функционирование.

5. Зависимость эффективности функционирования экономики от характера ее взаимодействия с национальными хозяйствами стран-союзников в конкурентной борьбе. В процессе производства осуществляется направленное изменение характера взаимодействия экономики с внешней хозяйственной средой. Оно заключается в установлении оптимальных условий (рационального варианта) функционирования экономики, характеризующихся обеспечением внутрисистемной экономической безопасности – при взаимодействии с экономическими системами в порядке иерархической подчиненности, взаимовыгодной кооперацией – при взаимодействии с неподчиненными экономическими системами, дезорганизацией функционирования экономических систем противостоящей в конкурентной борьбе стороны.

Выявленные закономерности позволили определить в качестве основных форм обеспечения экономической безопасности государства следующие формы, представленные на рис. 24.

Экономический патронат – обеспечивает внутрисистемную безопасность систем экономического назначения страны, если совокупность этих систем рассматривать как целостную систему. В рамках экономического патроната обеспечивается безопасное (с экономической точки зрения) функционирование каждой системы управления, обеспечения производства и т.п. внутри более глобальной управляющей системы.

Рис. 24. Формы обеспечения экономической безопасности
государства

Развитие этой формы обеспечения экономической безопасности государства обусловлено тем, что обеспечение собственного производства всегда было одной из первейших забот государства, стремившегося крепко «держать в своих руках» важнейшие сферы национального хозяйства.

Специфика экономики критически важных отраслей национального хозяйства, обусловливающая характеристики систем управления экономической деятельностью государства в рыночных условиях, а также формы и методы государственного регулирования этих секторов экономики, проявляются в:

монополии заказчика (основной заказчик, как правило, государство);

особых требованиях к качеству и техническим характеристикам продукции, в ее высокой наукоемкости и технологичности, долгосрочности и капиталоемкости инвестиционных проектов;

необходимости поддержания мобилизационных мощностей, запасов стратегического сырья и материалов;

особенностях специализации, кооперирования и режима, порождающих пирамидальные взаимосвязи производителей, дублирование производств и научных исследований, ограничения в передаче технологий;

сложностях выхода предприятий ряда критически важных отраслей экономики на внешние рынки.

Экономическая кооперация – обеспечивает экономическую безопасность государства при взаимодействии экономики страны с различными экономическими системами, не связанными с этим сектором национального хозяйства отношениями подчиненности. В рамках экономической кооперации обеспечивается совместное функционирование национальных хозяйств и обмен экономическими ресурсами между экономическими системами различных государств мира, иностранных и международных организаций.

Развитие этой формы обеспечения экономической безопасности государства обусловлено тем, что производство продукции собственного производства не всегда бывает достаточным для эффективного функционирования национального хозяйства.

Формами экономической кооперации являются:

1) торговля продукцией гражданского и военного назначения. Ее целями являются:

получение прибыли производителем и/или экспортером;

улучшение внешнеторгового баланса государства – экспортера продукции гражданского и/или военного назначения;

снижение затрат на выпуск единицы продукции за счет увеличения серийного производства, возмещения импортером (полностью или частично) расходов на НИОКР;

повышение мобилизационной готовности предприятий экономического комплекса;

2) экономическая помощь – это комплекс мероприятий по предоставлению на безвозмездной или льготной основе услуг, продукции и/или финансовых средств на их приобретение.

Целями экономической помощи являются:

укрепление экономической и/или военной мощи союзников или партнеров;

усиление экономической и/или политической зависимости развивающихся стран;

усиление своего влияния в государстве (правительстве, армии);

материальная и/или финансовая поддержка военно-поли­тических усилий государств, занимающих важное стратегическое положение в регионе мира.

Основные виды экономической помощи: строительство объектов инфраструктуры экономики; передача технологий производства; передача (продажа) лицензий на производство различных видов продукции; подготовка национальных кадров и т.д.;

3) экономическая интеграция в рамках политических и экономических союзов. Экономическая интеграция – это высшая форма экономической кооперации, основанная на международном разделении труда государств в различных областях экономической деятельности. Основными видами экономической интеграции являются:

кооперация в области разработки, стандартизации, производства продукции, ремонта и модернизации техники;

совместное развитие экономической инфраструктуры;

совместная подготовка кадров и т.д.

Экономическое противоборство – является основной формой обеспечения экономической безопасности государства в конкурентной борьбе противостоящих сторон.

Экономическое противоборство как форма обеспечения экономической безопасности государства в конфликте может быть определено как система мер, направленных на разрешение противоречий между странами (коалициями, блоками стран) или между другими противниками (соперниками, конкурентами), с использованием средств и методов различного воздействия на экономику (хозяйство) противостоящей стороны и защиты собственной экономики (хозяйства).

В этом плане экономическое противоборство охватывает специфическую область межгосударственной (внутригосударственной или межкоалиционной) борьбы, включающую:

1) сферу экономической деятельности противостоящих сторон;

2) направления и формы экономической борьбы, подчиненные политическим целям этих сторон;

3) воздействие на промышленные, транспортные, финансовые и другие хозяйственные системы и объекты и на их защиту.

Экономическое противоборство сторон, развертывающееся в интересах подготовки и ведения войны, имеет свои характерные особенности. Военно-экономическое противоборство:

1) хотя и носит самостоятельный характер, вместе с тем оно тесно связано с другими сферами борьбы и различными видами деятельности противостоящих сторон;

2) проявляется непосредственно в сфере военного производства, в темпах и направленности военных приготовлений;

3) обусловливает структурные сдвиги в национальных хозяйствах противостоящих сторон, связанные, прежде всего, с изменениями пропорций между военным и «гражданским» производством. В наиболее острые периоды вооруженной борьбы в военно-экономическое противоборство сторон вовлекается по существу вся экономика воюющих государств;

4) тесно связано с ходом вооруженной борьбы; военное потребление и военные потери обусловливают глубину и характер перестройки хозяйства противостоящих сторон на «военный лад», определяют объем и структуру военного производства.

Целями экономического противоборства сторон могут быть:

ограничение (расширение) сферы экономической деятельности противостоящей стороны (срыв / наращивание производства и закупки продукции, мобилизационной подготовки экономики и др.);

достижение преимущества в экономической борьбе, подчиненной какой-либо политической цели;

разрушение (нарушение функционирования, захват) и/или защита промышленных районов (предприятий), транспортных и других хозяйственных объектов.

Стратегии противостоящих в экономическом противоборстве сторон обычно подчинены соответствующим целям. Стратегии могут заключаться в:

ограничении (расширении) экспорта (импорта) стратегического сырья, материалов, продовольствия, вооружения и военной техники;

предоставлении (получении) займов и кредитов (заимствовании финансовых ресурсов);

накапливании стратегических резервов сырья и других ресурсов;

дестабилизации (подрыве) экономики противостоящей стороны;

резервировании основных производств, транспортных коммуникаций;

эксплуатации (использовании) производственных мощностей, сырьевых и других ресурсов экономических районов, союзников, нейтральных стран и др.

Основными способами экономического противоборства могут выступать:

обострение экономической конкуренции (конкурентная борьба). Экономическая конкуренция (конкурентная борьба) представляет собой способ экономического противоборства, при котором противостоящие стороны стремятся обеспечить свое преимущество в сфере производства продукции, оказания услуг, выполнения работ, мобилизационной подготовки экономики, расширения рынков сбыта путем наращивания производственных мощностей, расширения поставок товаров и услуг, увеличения ресурсной базы, закупок (импорта) товаров и сырья, а также развития необходимой экономической инфраструктуры;

экономический конфликт противостоящих сторон, а также ведение экономической войны. Экономический конфликт представляет собой способ экономического противоборства, при котором противостоящие стороны стремятся достичь своих экономических целей в условиях несогласия, противостояния, осложнения отношений путем введения ограничений по наращиванию производственных мощностей, экспорту товаров и услуг, увеличению ресурсной базы, импорту вооружения, военной техники, продукции стратегического назначения, продовольствия и стратегического сырья, развитию необходимой экономической инфраструктуры противника при одновременной нейтрализации его аналогичных усилий. Экономическая война представляет собой способ экономического противоборства, при котором противостоящие стороны, находящиеся в правовом состоянии войны или разрешения (локализации) вооруженного конфликта, стремятся достичь своих экономических целей путем подрыва экономики противника при одновременной нейтрализации аналогичных усилий с его стороны с использованием военной силы.

Глава 8

Государственное регулирование
экономической безопасности

Восьмая глава посвящена вопросам государственного регулирования экономической безопасности. В первом параграфе охарактеризованы средства и механизмы обеспечения экономической безопасности государства. Во втором параграфе дается характеристика органов государственной власти, в ведении которых находятся вопросы регулирования безопасности. В третьем параграфе раскрывается содержание концептуальных документов в области обеспечения национальной и экономической безопасности.

Ключевые слова: средства обеспечения экономической безопасности, механизмы обеспечения экономической безопасности, меры обеспечения экономической безопасности, организационный механизм обеспечения экономической безопасности, органы государственной власти, Стратегия обеспечения национальной безопасности, приоритеты национальной безопасности.