Основы экологического права в Российской Федерации: принципы, регулирование и ответственность

Экологическое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей природной среды. Эти отношения возникают в результате хозяйственной, военной, управленческой и иной деятельности человека, оказывающей негативное воздействие на природу. Отрасль включает два основных направления: право природопользования (использование природных ресурсов) и природоохранительное право (охрана окружающей среды). Целью правового регулирования является обеспечение благоприятных условий для жизни людей и сохранение экологических систем.

Для регулирования экологических отношений применяются различные методы. Административно-правовой метод основан на властном подчинении и предполагает установление обязательных правил поведения, например, утверждение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ или лицензирование деятельности. Гражданско-правовой метод предполагает равенство сторон и реализуется через договоры (аренды земельного участка, пользования водным объектом). Уголовно-правовой метод устанавливает запреты под угрозой наказания, что отражено в главе 26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления».

Высшей юридической силой среди источников экологического права обладает Конституция РФ. Она закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются как основа жизни народов (ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан её сохранять (ст. 42, 58). Конституционные нормы развиваются в федеральном законодательстве, включая Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный, Лесной, Земельный кодексы, законы «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и другие. Подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства) и акты специально уполномоченных органов также формируют правовую базу.

Ключевыми принципами экологического права являются приоритет жизни и здоровья человека, научное сочетание экологических и экономических интересов, рациональное использование ресурсов и неотвратимость ответственности за правонарушения. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой, земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух и особо охраняемые природные территории. Сведения о них вносятся в государственные кадастры (земельный, водный, лесной и др.), которые служат основой для управления и оценки.

Правовой режим природных объектов зависит от формы собственности и вида пользования. Различают общее природопользование (доступное всем, например, пребывание в лесах) и специальное природопользование, осуществляемое на основании лицензии или договора (аренды, концессии). Одним из основных принципов является платность природопользования, включающая платежи за пользование ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, отходы). Эти средства направляются в экологические фонды для финансирования природоохранных мероприятий.

Важнейшим элементом правового механизма является нормирование качества окружающей среды. Оно включает установление нормативов ПДК вредных веществ, предельно допустимых выбросов и сбросов, уровней шума, радиации и других воздействий. Обязательной процедурой для потенциально опасной хозяйственной деятельности является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию решений. Последующий контроль может быть государственным, производственным и общественным.

За нарушение природоохранительного законодательства установлена многовидовая ответственность. Дисциплинарная ответственность (замечание, выговор, увольнение) и материальная ответственность применяются к работникам по нормам трудового права. Административная ответственность за конкретные правонарушения (бесхозяйственное использование земель, превышение выбросов) предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях и влечёт наложение штрафа, конфискацию орудия нарушения или иные взыскания.

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает по статьям 246-262 УК РФ. К ним относятся нарушение правил охраны среды при производстве работ, обращение с опасными отходами, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, незаконная охота, рыболовство и рубка лесов. Санкции варьируются от крупных штрафов до лишения свободы.

Гражданско-правовая ответственность предполагает возмещение вреда, причинённого окружающей среде, здоровью или имуществу, в полном объёме. Особенностью является возможность возложения обязанности по возмещению вреда независимо от вины, если деятельность причинителя связана с повышенной опасностью для окружающих. Вред возмещается в денежной форме или в натуре (восстановление силами нарушителя), а суммы могут взыскиваться в пользу потерпевшего или в государственный экологический фонд.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.