Почему нужна реформа?

Как показало исследование «Либерального клуба», посвященное реформе системы госуправления, одной из главных проблем госаппарата Беларуси является обилие функций и их повсеместное дублирование.

Большинство функций, закрепленных за прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства (общего надзора), дублируется отраслевыми министерствами и ведомствами, а также местными исполнительными органами.

Для примера обратимся законодательству:

1. Согласно п 4.5 Постановления Совета министров Республики Беларусь от 25 июня 2013 г. № 527 «Вопросы министерства торговли республики Беларусь», Минторг осуществляет контроль/надзор в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, рекламной деятельности, за соблюдением законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) и т.д.

2. Постановление Совета министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867 «О некоторых вопросах министерства сельского хозяйства и продовольствия» в п. 4 закрепляет за указанным ведомством многочисленные функции по надзору за организациями сельского хозяйства, их имуществом и т.д.

3. В Постановлении Совета министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589 «Вопросы министерства труда и социальной защиты республики Беларусь» закреплена ответственность ведомства за осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Результатом дублирования функций является снижение эффективности системы государственного контроля и надзора, повышение уровня ее забюрократизированности и возникновение конфликтных ситуаций внутри системы государственного управления.

Безусловно, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокуратура и отраслевые министерства и ведомства используют разные механизмы воздействия. Однако это не является основанием для дублирования функций прокуратурой.

Во-первых, анализ положений отраслевых министерств и ведомств показывает, что они в полной мере имеют необходимые контрольно-надзорные полномочия для поддержания уровня законности.

Во-вторых, КГК, КГБ и иные контролирующие органы, по сравнению с прокуратурой, обладают большим объемом мер и рычагов, которые могут применяться в случае обнаружения нарушения законодательства.

Функция же общего надзора, которая дублируется отраслевыми ведомствами, накладывает на органы прокуратуры дополнительную нагрузку. Этот фактор особенно важен, учитывая последние статистические данные.

В 2012 г. по количеству зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения наша страна находилась на 3-м месте в СНГ после России и Казахстана (в 2011 г. Беларусь занимала 2-е место). При этом улучшение позиции Беларуси в 2012 г. во многом объясняется введением электронного порядка регистрации преступлений в Казахстане, что привело к увеличению количества их регистраций.

Вдобавок, по данным Министерства внутренних дел, в 2013 г. увеличилось на 29,7% количество особо тяжких преступлений, количество тяжких преступлений возросло на 3,9%, а изнасилований – на 45,8%.

Несмотря на эти проблемы, вышестоящим руководством перед районными прокуратурами ставятся задачи по проведению проверок сельскохозяйственных организаций на предмет готовности сельхозтехники к зимнему периоду, расположению кормов и т.д., проверок предприятий с целью осуществления надзора за своевременностью выплаты зарплаты. Это только увеличивает нагрузку на прокуратуру.

В рамках этой проблемы следует также отметить рудиментарность такой функции прокуратуры, как надзор за исполнением законодательства субъектами хозяйствования.

Во-первых, учитывая общее количество контрольно-надзорных органов, она лишь создает дополнительную нагрузку на бизнес. Подобными полномочиями обладает целый ряд контрольных ведомств: Комитет государственного контроля, налоговые и таможенные органы.

Во-вторых, согласно президентскому Указу № 510 и закону «О прокуратуре», в рамках надзора за исполнением законодательства субъектами хозяйствования, прокуратура обладает меньшими полномочиями по сравнению с тем же КГК.

Это означает, что в рамках своих полномочий прокуратура не столь эффективна, как КГК, и лишь дублирует работу этого ведомства. Таким образом, нет объективной необходимости в наличии у прокуратуры функции надзора за исполнением законодательства субъектами хозяйствования, которая, по своей сути, является дополнительной нагрузкой и снижает эффективность работы прокуратуры по другим направлениям.