Мировая практика и Беларусь

В общемировой практике сложилось два взгляда на основополагающую функцию прокуратуры. В большинстве европейских стран за ней закреплена функция уголовного преследования, в остальных этот орган наделен более широкими полномочиями по надзору за исполнением национального законодательства.

В законодательстве таких постсоветских стран, как Россия, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан и Узбекистан, установлено, что прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов. Таким образом, в этих странах ведомство, помимо борьбы с преступностью, осуществляет надзор за широким перечнем общественных отношений (т.н. общий надзор), начиная от трудовых и заканчивая отношениями в налоговых и таможенных сферах.

Такие страны, как Армения и Грузия, в ходе реформы отказались от дополнительных функций прокураторы. В настоящий момент полномочия этого надзорного органа ограничены уголовным преследованием. На пути отказа от обширных функций прокуратуры находится и Украина: еще во второй половине 2013 г. был подготовлен соответствующий законопроект, однако из-за политического кризиса реализация реформы была приостановлена.

Важной особенностью этого процесса является то, что одним из требований Соглашения об ассоциации с Европейским союзом выступает реформа органов прокуратуры и отказ от общего надзора.

Беларусь относится к группе стран с расширенными полномочиями этого надзорного ведомства. Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре», помимо функций, связанных с надзором за уголовным процессом и координацией правоохранительной деятельности, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законодательства:

• о труде и занятости населения;
• жилищного и социального;
• в сфере экономики, таможенных и налоговых отношений;
• в сфере безопасности;
• закрепляющего санитарные и строительные нормы и правила;
• природоохранного и земельного;
• и т.д.

Такое обилие функций прокуратуры было закреплено еще советским законодательством в начале 20-х годов прошлого века. В циркуляре от 17 октября 1922 г. № 105 «О вопросах ближайшей деятельности прокуроров на местах по общему надзору» были закреплены термин «общий надзор» и расширенные полномочия прокуроров.

С тех пор роль и место прокуратуры в системе органов государства практически не изменились. Однако общественные отношения претерпели значительные изменения, и такая роль прокуратуры не отвечает требованиям сегодняшнего дня.

По мнению некоторых представителей государственных органов, общий надзор за соблюдением законодательства необходим для того, чтобы не допустить нерационального использования средств господдержки, снизить рост коррупции и неэффективность госаппарата. Так, 3 февраля 2014 г. Александр Лукашенко, принимая с докладом генерального прокурора Александра Конюка, поручил прокуратуре более активно осуществлять надзор за исполнением законодательства в хозяйственной сфере в целях«предотвращения фактов нерадивости, бесхозяйственности и причинения ущерба государству».

Однако, как показывает практика, обилие функций прокуратуры лишь усугубляет те проблемы, с которыми призвано бороться надзорное ведомство.