Критерии наделения территории статуса района или поселения или округа определяются государством.

Как формируется сельское поселение? По численности. Если численность больше 1000 человек для обычного субъекта федерации, то можно свое МО делать.

Если у нас в одном населенном пункте 700 человек и в другом пункте - 700 человек. Образовать МО можно, только объединив их. Но объединиться они могут, только если территориальная удаленность административного центра находится пешеходная доступность одного рабочего дня (дойти и вернуться). То есть в среднем 20 км между пунктами.

Бывает, что плотность населения высокая. Тогда для создания МО нужно больше 3000 населения. Кто определяет, плотность высокая или низкая? Правительство РФ. Есть Распоряжение Правительства от 25.05.2004 №707-р - там перечень субъектов РФ, где пишется, какая территория с высокой плотностью, а какая - с низкой.

Только если территория с низкой плотностью населения, то населенный пункт менее 1000 человек может быть наделен статусом сельского поселения (в соответствии с законами субъекта РФ).

Для городского поселения важно, что туда может входить город и сельские населенные пункты. Город Енисейск (Красноярский край) - городское поселение, который имеет сельские населенные пункты, входящие в него.

Как определить, городское ли должно быть поселение или сельское? А никак. Интуитивно определяют.

Определение границ городского поселения? Возможны споры, связанные с территориями МО. Как решить их? Во-первых, исторические границы города или поселка. Во-вторых, границы ЗУ, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка). В-третьих, правовые акты, определяющие границы территорий и ЗУ и устанавливающие принадлежность оспариваемых территорий и ЗУ к территории города (поселка).

Территориальные споры решаются судом, а потом на основании решения суда вносятся изменения в закон субъекта РФ.