ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В 1991-1993 ГГ.

Первого января 1992 г. в России началась многократно откладывавшаяся радикальная экономическая реформа. Ее целью было сделать российскую экономику рыночной, освобожденной от всевлас­тия бюрократических государственных структур, построенной на равноправном сочетании различных форм собственности (частной, групповой, государственной) и свободной конкуренции предприя­тий, личном интересе, инициативе и предприимчивости. Для этого было необходимо сломать монополию государ­ственной собственности на средства производства, отойти от планового ведения народного хозяйства, жесткой регламентации всех сторон экономической жизни, уравнительного характера рас­пределения доходов.

Экономическая реформа началась с либерализации цен (т.е. отказа от их сдерживания, регулирования). «Шокотерапия» эко­номики России уже через несколько месяцев дала первые резуль­таты. Правительству Гайдара удалось несколько выправить финан­совое положение, наполнить прилавки товарами, ликвидировать дефицит и поднять роль денег в обществе.

Однако углубление рыночных отношений в экономике, перевод предприятий на полное самообеспечение, отмена государственного дотирования убыточным отраслям и сельскому хозяйству привели к острому дефициту товаров, резкому повышению цен и, как следствие, к росту социальной напряженности. В качестве ответного шага российское правительство предприняло меры к насыщению рынка товарами, в первую очередь, за счет либерализации внешней торговли, привлечения иностранных производителей и инвесторов.

Наполнение рынка импортными товарами привело, в свою очередь, к массовому закрытию в 1994-1996 гг. предприятий легкой, электронной, машиностроительной и других отраслей промышленности. Втягивание чиновников в коммерцию и борьбу за государственную собственность поро­дило коррупцию, небывалый взлет преступности; снизился курс национальной валюты по отношению к доллару; возник кризис не­платежей предприятий; из страны стало за бесценок вывозиться сырье, а выдача лицензий на экспорт вела к обогащению бюрокра­тии. Социальная база реформ резко сужалась.

Указ «О свободе торговли» от 29 января 1992 г., вовлекший в стихий­ные рыночные отношения значительные массы населения, несколько снизил социальную напряженность в обществе.

Другим важным направлением в деятельности правительства Гайдара явилась приватизация, которая должна была покончить с неэффективной монополией государства в сфере производства и обращения, запустив, тем самым, механизм рыночной конкуренции. Однако отсутствие четкой концепции, медленная разработка правовой базы приватизации, наличие вся­кого рода ошибок и извращений номенклатуры привели к неоднозначным результатам.

Первый этап приватизации не обеспечил повышение эффективности производства, а лишь способствовал быстрому созданию класса собственников, а приватизация превратилась в раздачу государственной собственности за очень низкую плату узкой группе лиц.

На начало либерализации цен в 1992 г. сбережения населения и накопления предприятий оценивались примерно в 1 трлн. рублей при стоимости всех основных фондов в стране около 2 трлн. рублей. Этого было вполне достаточно для проведения демократической приватизации с целью создания «среднего класса» и класса мелких производителей. Но в результате «либерализации цен» население и предприятия лишились большей части своих накоплений.

Приватизация объектов сельскохозяйственного производства способствовала созданию фермерских хозяйств и акционерных обществ. Однако нерешенность вопроса о собственности на землю и массовые закупки продовольствия за рубежом существенно снизили производство и качество отечественных продуктов питания.

Увеличилось и социальное расслоение российского общества, особенно с ростом безработицы и сокращением расходов государства на здравоохранение, образование, науку и культуру. Если до радикальной экономической реформы, по подсчетам зарубежных наблюдателей, в СССР было 1,5% бедных, то в 1993 г. ниже прожиточного минимума оказалась 1/3 населения России.

Таким образом, трансформация государственной экономики и государственной собственности в России пошла по пути реформ, ориентированных на рентную прибыль (спекулятивный капитал), полную либерализацию цен, свободы рынка при упразднении регулирующей роли государства в экономике.

На вооружение была взята монетаристская модель «шоковой терапии», которая после большевистской индустриализации и коллективизации стала очередным актом насилия над российским обществом. Реформа Гайдара привела к фактической ликвидации централизованного управления экономикой, дала самостоятельность предприятиям и отдельным регионам страны. Центробежные тенденции в стране теперь грозили распаду самой России.

30 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации и федеральными властями, а также определены границы республик.

Еще в октябре 1991 г. Съезду народных депутатов России был пред­ставлен проект новой Конституции. Затянувшееся обсуждение про­екта было обусловлено начавшимся противоборством двух ветвей влас­ти: законодательной (Съезд и Верховный Совет) и исполнительной (Президент и правительство). В ходе разработки конституционного проекта обсуждался вопрос о форме государственности: парламентская республика, президент­ская республика или смешанная форма.

Наибольшая же опасность курсу реформ таилась в широкой оппозиции в Верховном Совете, который, стремясь ликвидировать «зазор» между ростом цент и доходами населения, значительно увеличил расходную статью бюджета на 1992 г. Это свело на нет попытки правительства сформировать относительно бездефицитный бюджет и поставило под угрозу весь стратегический замысел гайдаровских реформ.

Конфронтация между Верховным Советом и правительством в 1992-1993 гг. шла по нарастающей, раскалывая реформаторское большинство: примерно половина депутатского корпуса в 1992 г. перешла в ряды противников правительственной политики. В апреле 1992 г. на VI съезде народных депутатов только 240 человек поддерживали правительство, 571 голосовал против радикальных экономических реформ, 227 занимали промежуточную позицию. Камнем преткновения были вопросы, касающиеся отпуска цен на энергоносители, отмены государственных заказов и дешевых кредитов, способов кредитования промышленных предприятий, подготовки Указа президента «О банкротстве нерентабельных предприятий», кредитной политики Центрального банка.

Разочарование основной массы населения ходом и результатами реформ, сопротивление социально-экономической политике со сто­роны коммунистов и национал-патриотов в парламенте привели к кризисной политической ситуации и отставке в декабре 1992 г. Е.Т. Гайдара с поста исполняющего обязанности главы правитель­ства. Его преемником стал В.С. Черномырдин.

Практически весь 1993 г. наблю­далось противоборство двух ветвей власти - законодательной (Верховный Совет) и исполнительной (Президент, правительство). Истоки противостояния исходили из положений действовавшей тогда Конституции РСФСР, соединивших в себе два противоречащих друг другу начала государственного строя: институт президентства и Советы; слабое влияние на общество еще только формирую­щихся политических партий и, как следствие этого, все противо­речия и проблемы страны находили свое отражение в институтах политической власти.

К одной из главных причин конфликта между законодательной и исполнительной властью следует отнести разногласия по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе. Депутаты, являвшиеся сторонниками радикальных рыночных реформ, оказались в явном меньшинстве по отношению к приверженцам регулируемой экономики.

На VII съезде народных депутатов России законодатели, пользуясь правом изменять Конституцию, внесли в нее поправку, которая гласила: «Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации». Президент, со своей стороны, проигнорировал волю строптивых законодателей. Война исполнительной и законодательной властей завела в тупик хрупкую российскую демократию.

В марте 1993 г. Президент РФ издал Указ «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти». Обострение политической борьбы вызвало необходимость принятия Указа «О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций». В целях разрешения конфликта законодатели согласились с предложением президента Ельцина провести общероссийский референдум, но с формулировками вопросов, утвержденными самими депутатами:

1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и правительством РФ с 1992 г.?

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Референдум, проведенный 25 апреля 1993 г., показал, что 58,7% высказались за доверие президенту, 55% одобрили социальную политику президента и правительства. Референдум отклонил идею досрочных выборов и президента, и парламента.

В мае 1993 г. был также подписан указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

Сразу после референдума президент и его сторонники приступили к активной подготовке новой российской конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. В начале июня 1993 г. президентским указом устанавливался порядок работы Конституционного совещания

Это вызвало негодование Верховного Совета во главе с Р.И. Хасбулатовым, который отказался участвовать в работе конституционного совещания, открывшегося в Москве 5 июня 1993 г.

В сентябре был подписан Указ Президента «Об ответственности лиц, противодействующих проведению конституционной реформы», а также усилены меры по охране общественного порядка. Еще более обострил ситуацию Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе», предусматривавший роспуск Верховного Совета РСФСР.

В конечном результате, разрушив политико-правовую основу урегулирования конфликта, обе противоборствующие стороны прибегли к силовым методам: Верховный Совет к помощи боевиков, в основном из прокоммунистических и националистических груп­пировок, а Президент - к помощи регулярных воинских соединений министерств обороны и внутренних дел. События 3-4 октября 1993 г. в Москве с использованием вооруженных сил в качестве инструмен­та политической борьбы несли угрозу превращения данного процес­са в недемократический.

Одной из главных причин поражения Верховного Совета в про­тивостоянии с исполнительной властью стала попытка руководства бывшего парламента опереться на неэлитные группы, вовлечь их в конфликт в качестве активного участника.

После роспуска Верховного Совета Президент начал формирование новых органов власти. Было принято положение о выборах в Государственную Думу; здание «Белого дома», где ранее размещался Верховный Совет, передавалось под резиденцию правительства.

В октябре 1993 г. были приняты указы о Конституционном Суде Россий­ской Федерации и о формировании Совета Федерации Федерального Со­брания. Для завершения работы над Конституцией было создано Конституционное совещание, состоявшее из Государственной и Об­щественной палат. В конце октября был проведен ряд мер по реорга­низации Совета Безопасности.

Проект Конституции Российской Федерации был вынесен на все­народный референдум и 12 декабря 1993 г. одобрен. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федератив­ным правовым государством с республиканской формой правления. Высшими органами государственной власти России стали Президент, двухпалатный парламент - Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации.

Прошедшие выборы в российский парламент в значительной степени стабилизировали общественно-политическую обстановку в стране. Этому же способствовал закрепленный в Конституции России прин­цип разделения властей. По Конституции Президент Российской Фе­дерации был обязан использовать в случае возникновения противо­речий в деятельности государственных органов различные согласи­тельные процедуры. С декабря 1993 г. в России начался период «президентской республики».

Одновременно с всенародным референдумом по вопросу одоб­рения новой Конституции России 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новые органы власти. Выборы показали, что спектр политических предпочтений российских граждан достаточно широк и далеко не все россияне одобряют проводимый курс реформ и их социальные последствия. В 1994 г. в Государственной Думе «Выбор России» был представлен 75 депутатами, ЛДПР - 64, Аграрная партия - 55, КПРФ - 45 и т.д.

Принятие Конституции явилось началом нового этапа коренного реформирования общества, становлением его нового типа, главными ценностями которого провозглашаются свобода, соб­ственность и законность. Была подведена правовая черта под советским ком­мунистическим режимом.

Политическая нестабильность вызвала к жизни межнациональ­ные противоречия. В 1992 г. разгорелся вооруженный конфликт между народами Северо-Осетинской и Ингушской республик. Пово­дом послужил вопрос о возврате Ингушетии той территории, которая в период депортации народов (1943) была присоединена к Северной Осетии и не возвращена после реабилитации незаконно репрессиро­ванных. Для разведения враждующих сторон были использованы Во­оруженные Силы России.

Антироссийские настроения среди населе­ния бывших советских республик Средней Азии, Казахстана и За­кавказья привели к оттоку оттуда многих русских и русскоязычных граждан. Более 1 млн. беженцев и вынужденных переселенцев осели в России.

Но самый затяжной и кровавый вооруженный конфликт разразился в России на территории Чечни. Еще осенью 1991 г. накануне распада Союза ССР на территории бывшей Чече­но-Ингушской республики оформилась Чеченская республика Ич­керия, во главе которой в результате государственного переворота в сентябре 1991 г. встал бывший генерал Советской Армии, лидер Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), Джохар Дудаев. Избранный по инициативе Исполкома ОКЧН на пост президента Чеченской республики (27 октября 1991 г.), Дудаев подписал указ, провозгласивший Ичкерию суверенным государством. Ответной мерой руководства России стал указ Президента от 7 ноября 1991 г. о введении чрезвычайного поло­жения на территории Чечни. Однако Верховный Совет РСФСР этот указ не утвердил, в целом резко ослабив конституционную легитимность деятельности федеральных властей в этом регионе. Более того, Дудаев на протяжении последующих двух лет сформировал на территории республики режим личной власти, демонстративно не признавая действие в Чечне российского зако­нодательства и уклоняясь от урегулирования отношений между федеральным центром и Грозным. Между тем Чечня официально рассматривалась российским руководством как полноправный субъект Федерации, ее неотъемлемая составная часть. Соответст­венно, из федерального бюджета регулярно выделялись значитель­ные средства на обеспечение функционирования как производственной, так и социальной сфер экономики Чеченской республики, в то время как Чечня с 1992 г. полностью прекратила все выплаты в федеральный бюджет. Помимо этого, на территории республики после расформирования частей бывшей Советской Армии скопилось немалое количество военной техники и воору­жения, которые были использованы Дудаевым для создания собст­венных вооруженных формирований. Это явилось опасным дестабилизирующим фактором для развития политического уре­гулирования на Северном Кавказе, охваченном межэтническими конфликтами.

Попытки проведения полномасштабных переговоров между Москвой и Грозным наталкивались на бескомпромиссную позицию Дудаева, требовавшего безоговорочного признания государствен­ной независимости Чечни. В этой ситуации федеральное руковод­ство осуществляло непоследовательную политику, то пытаясь наладить отношения с президентом Дудаевым, то поддерживая оппозиционные ему силы, что объяснялось неконсолидированностью политической элиты в Москве.

В итоге за годы осуществления своего фактического «суве­ренитета» Чечня превратилась в один из наиболее опасных криминогенных регионов России. Постепенно на территории Чечни разгорался вооруженный конфликт между отрядами вооруженных сил Дудаева и формированиями чеченской оппозиции - Времен­ного высшего совета У. Автурханова, поддерживаемого федераль­ным руководством.

Российская Федерация как член Содружества Независимых Го­сударств принимала активное участие в формировании этой органи­зации. Были подписаны договоры о коллективной безопасности стран - членов СНГ, открытости границ, информационном обмене, об освое­нии космоса и т.д. Однако серьезных договоренностей по поводу со­здания экономического союза достигнуто не было. Обострение эко­номических противоречий вызвало опасность распада СНГ. Это про­явилось в том, что Устав Содружества подписали первоначально (ян­варь 1993 г.) всего семь государств, а в 1994 г. - Азербайджан и Гру­зия. Трудно складывались отношения России и Украины. Наиболее плодотворно развивались взаимоотношения России и Белоруссии. Договором о содружестве между этими государствами было предусмотрено создание единого экономического, финансового и таможенного про­странства.

Главное внимание Россия уделяла развитию политических и эко­номических отношений со странами «дальнего зарубежья», прежде всего с США. В 1993 г. был подписан российско-американский договор, в соответствии с которым запасы ядерного оружия двух стран к 2003 г. должны были со­кратиться на две трети. Вместе с тем ослабление военного потенциала России не позволило руководству государства проводить эффектив­ную внешнюю политику. Не удалось противостоять стремлению НАТО расширить этот блок за счет бывших социалистических стран (Польши, Чехии, Венгрии) и республик бывшего СССР (Литвы, Лат­вии, Эстонии, Украины). Приближение военно-политического блока НАТО к границам России явилось негативным фактором междуна­родного положения нашего государства.