Понятие механизма уголовно-исполнительного регулирования и его элементы
Наиболее общим образом механизм правового регулирования определяется в теории права как взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи которых обеспечивается нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями30.
В традиционном представлении, отрицающем за уголовно-исполнительными предписаниями значение относительно самостоятельных правовых требований и отводящем уголовно-исполнительному праву роль некоего придатка к уголовному праву, в сфере действия которого и возникает уголовная ответственность, механизм уголовно-исполнительного регулирования сводится лишь к реализации уголовной ответственности.
Формирование более содержательной концепции механизма уголовно-исполнительного регулирования как составной части механизма общесоциального регулирования (обладающего основными свойствами последнего и в то же время имеющего собственную специфику) предопределяет необходимость установления его собственного содержания. Структурно-функциональный анализ данного феномена позволяет установить специфические свойства его предмета, выявить его основные элементы и звенья и сформулировать более или менее целостную его концепцию как систему взаимосвязанных понятий. Понимаемый таким образом механизм уголовно-исполнительного регулирования объединяет в себе все основные категории уголовно-исполнительного права в систему последовательно связанных элементов, позволяя на системном уровне рассмотреть процесс его функционирования.
В соответствии с указанными стадиями правового регулирования выделяются три основных элемента механизма уголовно-исполнительного регулирования: 1) нормы уголовно-исполнительного права; 2) уголовно-исполнительные правоотношения; и 3) акты реализации уголовно-исполнительного права.
На роль первого звена в механизме правового регулирования обычно выделяется норма права. Однако появлению указанных норм уголовного права исторически и логически предшествует возникновение потребностей в урегулировании поведения людей в том или ином направлении. Ибо юридические формы всегда имеют под собой определенную социальную основу и уголовно-исполнительные нормы не составляют исключения из этого правила. В современном обществе такого рода основу образует объективная потребность определить границы использования обществом (и его членами) мер, ограничивающих свободу личности. С этой точки зрения прежде чем говорить о нормах уголовно-исполнительного права, необходимо раскрыть вопрос о фактах, с которыми связывается возникновение указанных норм, составляющих предпосылку уголовно-исполнительной ответственности.
| § 6.Уголовно-исполнительная ответственность Направленность пенитенциарной деятельности на исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений объясняет специфику многих институтов уголовно-исполнительного права, в том числе и такого средства ее обеспечения, как уголовно-исполнительная ответственность. Наряду с правовым убеждением (поощрением) она призвана стимулировать правомерное поведение осужденных, наделенных обязанностями в процессе исполнения наказания, с тем чтобы эти обязанности служили успешному решению указанных целей. Природа пенитенциарного права такова, что прежде всего оно имеет своими задачами регулирование порядка исполнения и отбывания наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных уголовным правом, т. е. определение процедуры реализации уголовной ответственности. Однако в процессе реализации данной ответственности, в котором осужденных подвергается воздействию определенных средств исправления, он становится адресатом довольно специфических запретов и обязанностей, предполагающих существование такого самостоятельного вида ответственности, как пенитенциарная. Это утверждение основывается на существовании в уголовно-исполнительном праве собственных средств обеспечения уголовно-исполнительных правоотношений, характер и особенности которых определяются содержанием этих отношений. Кроме того, сам факт существования норм уголовно-исполнительного права, наличие которых никем не отрицается, предполагает наличие в их структуре (помимо прочих элементов) и санкции, имеющей свое содержание, отличное от содержания санкции уголовно-правовой нормы. Однако прежде чем перейти к уяснению данного содержания, необходимо подчеркнуть, что будучи специфическим средством обеспечения уголовно-исполнительных отношений, своего рода гарантией выполнения участником уголовно-исполнительных правоотношений своих обязанностей, уголовно-исполнительная ответственность, как понятие видовое, содержит в себе признаки, свойственные родовому по отношению к нему понятию – правовой ответственности как таковой. Вкратце ее суть можно выразить следующим образом: социальная ответственность представляет собой форму связи личности и общества, имеющую два диалектически взаимосвязанных аспекта - позитивный (ответственность за будущее) и ретроспективный (ответственность за прошлое), а также объективную и субъективную стороны31. Итак, ответственность как категория права так или иначе связана со всеми элементами правовой надстройки: содержание ее находит выражение в правовых нормах (собственно ответственность, точнее - модель позитивного ответственного поведения); формой субъективного отражения является правосознание (осознание или чувство ответственности); формой реализации служат регулятивные правоотношения (ответственное поведение); в результате реализации складывается правопорядок, т. е. порядок отношений, основанный на ответственном поведении, средством восстановления которого в случае нарушения служит все та же ответственность (в ретроспективном ее аспекте), реализующаяся в рамках охранительных правоотношений. Итак, необходимым условием существования и развития общества является ограничения свободы воли отдельного человека в интересах коллектива социальной группы, общества в целом. Урегулированность этих отношений, складывающихся в различных сферах жизни, и порождает феномен социальной ответственности. В этом смысле уголовно-исполнительная ответственность представляет собой конкретную форму проявления социальной ответственности личности в сфере отбывания ею наказания. Она отражает систему связей государства и личности по поводу возложенных на нее пенитенциарных обязанностей и выражается по существу в подчиненности субъектов уголовно-исполнительного процесса государству в лице законодательной власти, обладающей компетенцией по формулированию запретов и велений для осужденных и отбывающих наказание лиц, а также в подотчетности указанных лиц исполнительной власти (в лице органов и учреждений, исполняющих наказания), наделенных полномочиями по контролю за исполнением возложенных пенитенциарных обязанностей и применению мер принуждения за их нарушение. Подводя итог, можно в общем пока виде сказать, что пенитенциарная ответственностькак категория уголовно-исполнительного права выражает меру общественно необходимых требований, предъявляемых уголовно-исполнительным законом к правосубъектным лицам, и характер ответной реакции государства на их нарушение, имеющий целью обеспечение поведения осужденных и отбывающих наказание лиц указанным требованиям. |
Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 1314;