Методы и способы уголовно-исполнительного регулирования

В теории права господствует мнение, согласно которому отрасли права отличаются не только предметом, но и методом регулирования. При этом предмет считается как бы первичным, а метод – вторичным, поскольку от содержания и характера регулируемых отношений во многом зависят и особенности методов регулирования.

Будучи неразрывно связанными, предмет и метод различаются функционально. Если первый отвечает на вопрос, какие общественные отношения должны регулироваться нормами уголовного права, то второй указывает на то, каким образом регулируются данные отношения. Следовательно, методы уголовно-исполнительного регулирования - это приемы юридического воздействия на волевое поведение участников общественных отношений, выступающих предметом уголовно-исполнительного права.

В отличии от отраслей частного права, в которых правовое регулирование опирается на метод координации, т.е. носит децентрализованный, диспозитивный характер, уголовно-исполнительное право, будучи правом публичным, использует централизованное, императивное регулирование, т. е. метод субординации, при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах.

В категориях публичности и диспозитивности выражается соотношение общественных и личных интересов. Публичность – правовой принцип, в соответствии с которым должностные лица и органы государства обязаны действовать от его имени и в его интересах, а диспозитивность как принцип права, наоборот, предоставляет гражданам возможность по собственному смотрению распоряжаться своим материальным или процессуальным правом, не прибегая к содействию государства. В условиях диспозитивности личный интерес гражданина оказывается более ценным, чем конкурирующий интерес государства²⁵.

Под способами регулирования понимаются приемы мотивированного воздействия уголовно-исполнительных норм на поведение людей, определяемых характером сформулированных в них правил поведения.

В зависимости от направленности уголовно-исполнительных норм, стоящие перед ними задачи реализуются посредством использования таких основных способов, как запрещение, обязывание, управомочивание (дозволение) и поощрение.

Запрещение есть возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения определенного рода действий (пассивная обязанность). Как способ регулирования запрет предполагает именно неразрешение тех деяний, совершение которых влечет уголовно-исполнительную ответственность.

Позитивное обязывание выражается в предписании совершить определенные действия (активная обязанность).

Управомочивание состоит в предоставлении лицу определенных субъективных прав (например, на свидание, прогулку и т. д.), т. е. предоставление лицу возможности того или иного собственного поведения, например, свободы осуществлять свое право.

Поощрение реализуется путем норм, стимулирующих положительное посткриминальное поведение преступника во время отбывания наказания, соответствующее как его объективным интересам, так интересам всего общества.

Поощрение как метод воздействия известно давно. Еще Чезаре Беккариа рассматривал награждение «доброжелательных поступков одним из важных средств предупреждения преступлений»²⁶.

В нашей стране теория правового поощрения начала развиваться в 80-е годах. Первоначально оно рассматривалось как дополнительное, далеко не генеральное направление в уголовно-исполнительной политике, как второстепенное средство для коррекции поведения человека, как относительно автономное явление в теории уголовно-исполнительного регулирования и даже в некоторой степени не совсем характерное для него, несколько чужеродное, резко отличающееся по своим свойствам от собственно уголовно-правовых методов регулирования, и даже противоположное им. Однако со временем пришло понимание, что поощрение нуждается в системном исследовании в более широком контексте теории стимулирования или теории посткриминального поведения.

Под стимулированием (лат. stimuls, букв. - остроконечная палка, которой погоняли животных, стрекало, а в нашем языке - побуждение к действию, побудительная причина поведения, т. е. стимулировать - значит побуждать к действию, давать толчок, служить побудительной причиной, поощрять) понимается способ управления поведением личности посредством воздействия на условия ее жизнедеятельности, порождающие определенные интересы и потребности²⁷.

Стимулирование можно определить и как метод мотивации, при которой желательное поведение человека обеспечивается на основе стремления улучшить свое положение (в удовлетворении каких-либо потребностей, в правовом статусе и т.д.) или, как минимум, избежать его ухудшения²⁸.

Теория стимулирования имеет глубокую историческую основу. С тех пор как в человеческом обществе появились понятия добра и зла, плохого и хорошего, абсолютно все социально значимые явления могли быть оценены с этих позиций как положительные или отрицательные. Одним из наиболее спорных вопросов в области стимулирования является вопрос о соотношении позитивного и негативного стимулирования, поощрения и взыскания. Среди одних бытует представление о возможности, желательности и даже исторической перспективности воспитания (перевоспитания) без взыскания. Другим кажется нелепой сама постановка вопроса о поощрении преступника. Однако, как справедливо замечает Ю. В. Голик, поощрение и наказание также органически связаны друг с другом, как взаимосвязаны процессы удовлетворения и неудовлетворения потребностей, понятия нормы и антинормы, позитивного и негативного поведения. Если у человека почти всегда найдется, что отнять, то абсолютно всегда ему можно что-то и дать. "Негативное стимулирование и наказание становятся не эффективными там, где не применяются позитивное стимулирование и поощрения. И, наоборот. Речь, таким образом, должна идти не об абсолютных достоинствах одного средства воздействия на человека и абсолютных недостатках другого, а об их комплексном применении. От этого оба средства выигрывают"²⁹.

Действительно, поощрение в уголовно-исполнительном праве имеет свою специфику. Прежде всего его следует связывать с пенитенциарным поведением, характеризующим образ действий лица в процессе отбытия наказания, ибо там, где нет исполнения наказания, не может быть и речи о смягчении условий его отбывания. В целом же поощрительное воздействие начинает осуществляться с момента совершения преступления (на стадии допенитенциарного поведения), продолжается во время исполнения наказания (пенитенциарная стадия) и заканчивается в момент погашения или снятия судимости (постпенитенциарная стадия).

Пенитенциарным поведением является предусмотренное нормами уголовно-исполнительного права непреступное поведение лица в процессе отбытия им наказания. Оно может быть как положительным, правомерным, так и отрицательным, противоправным. Первое поощряется и влечет благоприятные для лица, отбывающего наказание, последствия. Второе, напротив, запрещается и влечет нежелательные для него юридические последствия.

Преступление и наказание, положительное поведение после его совершения и смягчение участи подлежащего наказанию преступника - два полюса, характеризующие связь социально значимого поведения субъекта с ответной реакцией на него государства: наказание представляет собой неблагоприятные последствия отступления от требуемого поведения, поощрение - благоприятные последствия следования должному поведению; наказание представляет собой меру принуждения к правомерному поведению, поощрение служит средством убеждения в выгодности законопослушного поведения; наказание предполагает пассивное претерпевание осужденным различного рода правоограничений, поощрение - активное его включение в процесс собственного исправления и перевоспитания; наказание направлено на подавление нежелательных форм поведения, поощрение закрепляет желательные виды поведения.

Противоположность наказания и поощрения снимается родовым понятием "стимул", под которым подразумевается любое средство, побуждающее к заданному поведению. А это значит, что наказание и поощрение, будучи разнонаправленными средствами воздействия, в конечном счете нацелены на решение одной задачи - обеспечение ответственного поведения в будущем, что позволяет рассматривать поощрение в контексте стимулирования, которое всегда имело целью изменение поведения индивида или группы людей.

Теория стимулирования, в свою очередь, включает в себя такие основные направления, как собственно теория стимулирования, теория мотивации и теория контроля над поведением людей. Хотя это и разные направления, но цель их одна: изменить поведение человека, модифицировать поведение человека в нужном для общества русле направлении.

Таким образом содержанием стимулирования является ухудшение или улучшении положения субъекта в зависимости от результатов его деятельности.

Существует ряд видов стимулирования (индивидуальное и коллективное, моральное и материальное, позитивное и негативное), которые реализуются через две организационные формы стимулирования: опережающее и подкрепляющее.

В сфере уголовного права под стимулами понимаются средства воздействия на человека в форме наказания или угрозы его применения либо в форме поощрения или обещания поощрения. Стимулирование, таким образом, существует в двух формах - позитивное (основанное на поощрениях) и негативное (основанное на наказании).

Будучи относительно самостоятельными и противоположными по направленности, система наказаний и система поощрений в единстве своем образуют (входят в качестве подсистемных образований в систему стимулирования, придавая ей таким образом определенную симметричность. Это связано прежде всего с тем, что любому социально негативному поведению может быть противопоставлено такое же по значимости социально положительное поведение человека. Стало быть, почти любое благо, которое можно отнять у человека, которого лишен человек в связи с его преступным поведением, может быть ему возвращено в связи с его последующим позитивным поведением. К слову сказать симметричность этих подсистемных образований задает определенные требования, формирует определенные качества, которым должна удовлетворять наказание: нельзя человека лишать того, чего нельзя ему вернуть.

Шкала позитивного поведения начинается с так называемого "нормативного поведения", заключающегося в более или менее добросовестном, "обычном" выполнении своих обязанностей, соответствующих заданной норме поведения. Помимо нормативного поведения есть еще и "сверхнормативное", т. е. такое поведение, которое превосходит типовые стандартные, стереотипные (правовые) рамки требований. Оно-то как раз и заслуживает поощрения прежде всего.

В зависимости от "уровня нормы" для той или иной референтной группы понятия нормативности (а вслед за ним - и поощряемости) могут смещаться.

На сегодняшний день система наказаний разработана значительно лучше. Воздействие на поведение человека на основе позитивных и негативных стимулов предполагает, что системе наказаний должна противостоять столь же стройная и одновременно сложная (гибкая) по своей иерархии система поощрений. Эта система должна быть "сквозной", т. е. пронизывать все стадии постпреступного развития событий (от момента совершения преступления до момента погашения судимости). Чтобы постоянно поддерживать у человека желание (стремление) к позитивным шагам, чтобы оставлять ему надежду на более благосклонное к себе отношение, чтобы не отнимать у него шанс доиться такого изменения. естественно, что эта система должна быть настолько гибкой постоянно развиваться и совершенствоваться, следуя за велениями времени. наконец, она нуждается в особой, тщательно разработанной поощрительной процедуре.

В новом УИК сфера поощрения существенно расширена за счет ряда норм, стимулирующих правопослушное поведение.