Социальная помощь

В праве социального обеспечения стран Восточной Европы все более широкое развитие получает институт социальной помощи (поддержки) как часть социального обеспечения, осуществляемого за счет государственных средств, а также пожертвований юридиче­ских и физических лиц. В большинстве стран приняты новые зако­ны о социальной помощи, значительно расширившие сферу соци­альной помощи. Это выразилось в ряде стран в сужении обеспече­ния по социальному страхованию, из которого, например, в Болгарии, Венгрии, Польше, Чехии были выведены в сферу соци­альной помощи некоторые виды обеспечения, прежде всего - се­мейные пособия, требовавшие больших расходов. Но в значитель­ной степени расширение сферы социальной помощи связано с вве­дением новых видов обеспечения, вызванных произошедшим в последние годы имущественным расслоением общества и появле­нием значительных групп малообеспеченных граждан.

В законах о социальной помощи по-разному определяется круг и виды обеспечения. Так, принятый 26 мая 1995 г. в Чехии Закон о государственной социальной поддержке предусматривает выплату за счет государственных средств надбавок на детей, социальных пособий нуждающимся родителям, доплат на оплату жилищно-комму­нальных услуг, на проезд учащимся; доплат родителям при уходе за малолетним ребенком, пособий лицам, ухаживающим за детьми проходящих действительную военную службу граждан, за нуждаю­щимися в постороннем уходе лицами, единовременного пособия на рождение ребенка, пособия на похороны и т. д. Большинство этих выплат ранее производилось в соответствии с Законом о больнич­ном страховании или Законом о социальном обеспечении и иными актами, но появились и некоторые виды обеспечения, связанные именно с малообеспеченностью.

Принятый в Болгарии 7 мая 1998 г. Закон о социальной помощи делает акцент прежде всего на оказании материальной помощи ма­лоимущим гражданам. Помощь оказывается путем предоставления ежемесячной помощи в денежной форме или в натуре для пополне­ния до определенного минимума дохода обеспечиваемого, для удов­летворения основных коммунально-бытовых, медицинских, образо­вательных и других значимых потребностей, путем единовременной и периодической помощи в денежной форме или в натуре для обес­печения сезонных, транспортных, медицинских и других неожидан­но возникших жизненно важных потребностей.

При оказании социальной помощи характерна, как правило, ее адресность. Так, для определения нуждаемости при оказании еже­месячной социальной помощи в денежной форме болгарский Закон установил дифференцированные коэффициенты минимального лич­ного дохода (для лиц трудоспособного возраста, лиц пенсионного возраста, детей и т.д.) в пределах от 0,6 до 1,2 гарантированного минимального дохода, который устанавливается Советом минист­ров. Социальная помощь оказывается в пределах разницы между га­рантированным минимальным (с применением коэффициента) и личным доходом обеспечиваемого.

Болгарский Закон 1998 г. содержит дополнительные жесткие ус­ловия оказания помощи, например: обеспечиваемый имеет единст­венное жилье, размер которого связан с числом членов семьи, не имеет относительно больших сбережений, недвижимости, которая может быть сдана внаем. Устанавливая условия оказания помощи, болгарский Закон предусматривает и основания отказа в ее предос­тавлении. Так, не получают эту помощь лица, наказанные за спеку­лятивную деятельность и укрывательство доходов, граждане, кото­рые в течение последних 12 месяцев за свой счет выезжали за гра­ницу (не для лечения или в связи со смертью члена семьи) и т. д.

Адресность социальной помощи проявляется при выплате семей­ных пособий (надбавок на детей). Так, в Польше семейное пособие полагается в установленной твердой сумме, если средний месячный доход на одного члена семьи не превышает 50 % средней месячной заработной платы в стране; если этот доход выше, размер пособия снижается на сумму превышения. Таким образом, пособие не вы­плачивается на детей в семьях с высоким доходом. В Чехии Зако­ном о государственной социальной поддержке с учетом уровня обеспеченности семьи установлены три размера надбавок на детей: повышенный, который равен 0,32 суммы на личное потребление ре­бенка, устанавливаемой правительством, основной - 0,28 и пони­женный - 0,14 этой суммы. Пособие не выплачивается, если доход в семье втрое превышает средний жизненный уровень в стране. Болгарский Закон 2002 г. о семейных пособиях связывает право на ежемесячное пособие на детей до 18 лет с уровнем дохода на члена семьи.

Выплата единовременного пособия на рождение ребенка в на­стоящее время производится за счет государственных средств. Оно предназначено для покрытия некоторых дополнительных расходов, часто соотносимых с расходами не приобретение «детского прида­ного», и устанавливается в твердых суммах на каждого новорожден­ного. Так, в Польше это пособие равно 28 % средней месячной зара­ботной платы в стране. В Чехии на одного ребенка выплачивается 4, на близнецов - 5, на тройню - 9 минимальных зарплат. Едино­временное пособие в размере месячного заработка работника (за счет работодателя) выплачивается в Румынии на каждого новорож­денного. В Болгарии размер такого пособия - 200 левов на 1-3-го и 100 левов - на 4-го и каждого следующего ребенка.

Во всех странах установлена выплата социальных пенсий (соци­альных пособий) лицам, не имеющим права на пенсию по общеуста­новленным условиям. В значительной степени это касается инвали­дов детства, но также иных граждан, в особенности престарелых. Так, согласно болгарскому Кодексу обязательного социального страхования право на социальную пенсию, выплачиваемую за счет государственного бюджета, имеют лица, достигшие возраста 70 лет, когда доход на члена семьи менее размера гарантированного мини­мального дохода в стране, а также лица, достигшие возраста 16 лет, которые утратили свыше 70 % трудоспособности. В польском пенси­онном Законе 1998 г. предусмотрено право председателя Управле­ния социального страхования в виде исключения назначить пособие примерно такому же кругу лиц. Румынское законодательство связывает возможность назначения социального пособия также и с от­сутствием лица, по закону обязанного содержать обеспечиваемого.

Но в Чехии, где ранее применялось назначение социальных пен­сий, пенсионный Закон 1995 г. ввел вместо социальных пенсий на­значение пенсий по правилам Закона, но либо в пониженном разме­ре, либо с особыми условиями.

Действующая в странах Восточной Европы система социальной помощи является вспомогательной к общей системе социального обеспечения, организованной по принципу страхования.

Правительством Чешской республики на 2000 г. были установлены такие размеры этой суммы: на детей до 6 лет - 1600 крон, 6-10 лет - 1780 крон, 10-15 лет - 2110 крон, 15-26 лет - 2310 крон.

Один лев по курсу на декабрь 2006 г. составляет несколько более 17,75 руб.

Контрольные вопросы

1. Какие основные изменения внесены в право социального обеспечения новым законодательством разных стран?

2. Как формируются фонды социального страхования? Проведите срав­нение на примере двух стран.

3. Как учитываются условия труда при пенсионировании?

4. Каковы особенности исчисления пенсионного (страхового) стажа?

5. Назовите условия назначения пенсий по старости.

6. Как исчисляется пенсия по старости (на примере двух стран)?

7. Каковы различия в определении степени инвалидности по законода­тельству отдельных стран?

8. Каковы различия в круге обеспечиваемых пенсией в связи со смертью кормильца?

9. Какие применяются способы ограничения максимального размера пен­сии?

10. В чем сходство и различия накопительных систем пенсионного стра­хования Венгрии, Польши, Болгарии?

11. В чем различие между правом на обеспечение пособием и правом на пособие?

12. Каковы основные виды пособий и особенности обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности?

13. Каковы особенности обеспечения пособиями по материнству?

14. Назовите виды социальной помощи.

15. Как проявляется адресность социальной помощи?

Литература

1. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / под ред. М. Л. Захарова. М., 1993.

2. Социальное страхование в России и зарубежных странах: практиче­ское пособие. М., 1997.

3. Трудовое и социальное право зарубежных стран. Сравнительно-пра­вовое исследование / под ред. Э. Б. Френкель. М., 2002. Главы 8—10.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требова­ниям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения должны лежать акты Организации Объединенных На­ций (ООН), закрепившие основополагающие права человека. Ос­новные права человека, получившие всеобщее признание, в настоя­щее время возведены в ранг основных прав и свобод законода­тельств развитых стран мира.

На современном международно-правовом регулировании соци­ального обеспечения базируются Декларация прав и свобод челове­ка и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция РФ. В Декларации закреплено право каждо­го на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудо­способности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Впервые в Декларации был провозглашен один из важней­ших принципов, а именно: пенсии, пособия и другие виды социаль­ной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установ­ленного законом прожиточного минимума. Государство должно раз­вивать систему социального страхования и обеспечения.

В Конституции РФ, как уже выше отмечалось, получили закреп­ление основные права и свободы человека и гражданина. В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Впервые Конституция РФ закрепляет очень важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а следовательно, они имеют наивысшую юридическую силу.

Рассматривая международные акты в области социального печения, следует прежде всего остановиться на положениях Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Хотя она и не имеет обяэательного характера, тем не менее она оказала большое позитивное влияние в области международной защиты прав и свобод человека.

В ст. 22 закрепляется, что каждый человек как член обществ имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развита его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Не менее важное право закреплено в ст. 25, где указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельств Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Вторым по значимости международным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных прал вах. Он принят Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.

Названный Пакт также признает право каждого на достаточн жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшений условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).

Он предусматривает возможность обжалования в случаях его нарушения в Комитет по правам человека (г. Женева).

В перечисленных международных актах указанные права человека в области социального обеспечения свидетельствуют о заботе в отношении престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержке тем, кто потерял основной источник средств существования по при­чинам, от них не зависящим. Таким образом, в этих международных актах регламентируются основные права граждан в области соци­ального обеспечения.

Особо следует остановиться на деятельности Международной организации труда (МОТ), так как она сыграла важную роль в меж­дународно-правовом регулировании социального обеспечения. МОТ осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН.

Международная организация труда в настоящее время занимает важное место среди субъектов международно-правового регулирова­ния труда. Созданная в соответствии с Версальским мирным дого­вором в 1919 г. вместе с Лигой Наций и пережившая эту организа­цию, МОТ в 1946 г. стала первым специализированным учреждени­ем ООН. На сегодняшний день число государств - членов МОТ достигло 178, тогда как первоначально в нее входило лишь 45 госу­дарств.

Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и механизм ее реализации подчеркивает, что МОТ является международной организацией, наделенной по своему Ус­таву мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм, и поль­зующейся всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, яв­ляющихся выражением ее уставных принципов.

МОТ осуществляет свою деятельность в преддверии своего 90-летия (2009 г.), успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавли­вающие международные нормы, руководствуясь в своей деятельно­сти следующими важнейшими принципами: 1) универсальность; 2) трехсторонность (трипартизм); 3) сочетание разработки и приня­тия норм с контролем за их соблюдением.

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере соци­ального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обес­печения. При этом обязанность государства-члена Международ­ной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь по-стольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льгот­ные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Поэтому трансформация международных норм о социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику.

После принятия Конституции РФ 1993г. спор о возможности, прямого применения международных норм получил свое разреше­ние.

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также в актах рекомендательного характера.

Необходимо отметить, что международные нормы в области со­циального обеспечения являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран становятся доступны для боль­шинства слоев населения.

Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. Разработ­ка и принятие международных норм представляет собой важнейшую функцию МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определя­ют порядок заключения, действия, изменения и прекращения меж­дународных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами-членами МОТ. В каждом государстве-члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента рати­фикации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-пра­вовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не создают.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены прежде всего на установление принципа равноправия. Равнопра­вие было главенствующим принципом в Конвенции МОТ № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

Существует аналогичная Рекомендация № 25 того же года. Кро­ме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечения также в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нор­мах социального обеспечения» (1952 г.) и Конвенции МОТ № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» (1962 г.).

Необходимо отметить, что Россия на сегодняшний день не рати­фицировала большую часть конвенций по вопросам, относящимся к социальному обеспечению. В последние годы в Российской Феде­рации ратифицированы следующие конвенции: «О правах ребенка» (вступила в силу с 15 сентября 1990 г. Она охватывает гражданские и социально-экономические права ребенка), «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О равном обращении и равных возмож­ностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейны­ми обязанностями».

Следует иметь в виду, что Россия вступила в Совет Европы (СЕ), она является 39-м членом этой организации. Первым важным документом СЕ явились Европейское временное соглашение о со­циальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю по­тери кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении помимо обеспечения в случае старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также Европейская Конвенция «О социальной и медицинской помощи».

Затем разрабатывается Европейский кодекс социального обеспе­чения в сотрудничестве с Международной организацией труда на основе Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.). В июне 1990г. он был доработан и одобрен. В нем были установлены более высокие нормы денежных пособий.

Следует отметить, что Россия во многом опережает многие стра­ны мира в отношении круга граждан, которые охватываются соот­ветствующими видами социального обеспечения. Следовательно, она вполне отвечает тому высокому стандарту, который установлен в пересмотренном Европейском кодексе социального обеспечения.

Необходимо отметить стандарты Содружества Независимых Го­сударств (СНГ). Это региональное объединение 12 стран Европы и Азии. Действует Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека». Существует Соглашение в области пенсионного обеспе­чения, которое упорядочило пенсионное обеспечение в этих странах, именно оно ооеспечило равные права граждан и сохранение приобретенных ими пенсионных прав в СССР и странах СНГ. В праве социального обеспечения существуют Конвенции и комендации, носящие общий характер, а также по отдельным видан выплат.