Досрочные пенсии по старости медицинским работникам

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с ле­чебной и иной деятельностью по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ производится независимо от достижения общеустанов­ленного возраста, предусмотренного ст. 7 названного Закона. Таким образом, законодатель не предъявил каких-либо новых требований к возрастному цензу медицинских работников, сохранив их право выхода на трудовую пенсию по старости независимо от возраста.

Требования к стажу работы, дающему право на досрочное назна­чение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной дея­тельностью по охране здоровья населения, также не изменились.

Для признания права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо наличие не менее 25 лет стажа в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа в городе или «смешанный стаж», т. е. указанная работа складывается из периодов, протекающих как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа).

Важным вновь введенным условием получения досрочной пен­сии является факт работы медицинских работников в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. По ранее действовавшим нормам законодателем предусматривалась возможность зачета периодов работы медицинских работников в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и имеющих различную форму собственности.

Подпункт 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ определяет условия-представления права на соответствующий вид пенсии и не может рассматриваться вне правовой связи с нормативными правовыми; актами, регулирующими пенсионное обеспечение медицинских работников. Нормы названной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список от 29 октября 2002г. состоит из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».

Раздел «Наименование должностей» не претерпел изменений, продублировав редакцию раздела «Наименование должностей» ра­нее действовавшего Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет! в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,; утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 (в ред. от 19 февраля 2001 г. № 130), и приведен в исчерпывающем виде.

Работа в любой должности, поименованной в разделе «Наимено­вание должностей», включается в стаж, дающий право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, преду­смотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г.

Необходимо отметить, что данный Список составлен с учетом наименований учреждений (центров, диспансеров и т. д.), имевших место в ранее действовавших нормативных правовых актах (в Но­менклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Минздравом России от 3 ноября 1999 г. № 395, Номенклатуре учреждений здравоохранения МВД России от 19 марта 1999 г. № 206, Номенк­латуре военно-медицинских учреждений органов ФСБ, утвержден­ной приказом ФСБ России от 12 апреля 1996 г. № 179, Перечне во­енно-медицинских частей и учреждений (подразделений) на 1 де­кабря 1992 г. (для перевода гражданского персонала на новые условия оплаты труда), утвержденного министром здравоохранения России, начальником медицинской службы Вооруженных Сил Рос­сии, Списке от 22 сентября 1999 г. № 1066).

Редакция пп. 1, 6, 9 раздела «Наименование учреждений» (боль­ницы всех наименований, госпитали всех наименований, поликли­ники всех наименований), приведенных в списке от 29 октября 2002 г., позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в больнице, госпитале, поликлинике с любым наименованием в должностях, поименованных Списком от 29 октября 2002 г.

В ранее действовавших нормативных правовых актах список указанных учреждений был приведен в исчерпывающем виде. На­именование учреждения не принималось во внимание только в том случае, если названные учреждения относились к числу федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

В разделе «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. увеличен перечень наименований центров (п. 8). Новый Список также дополнен такими центрами, как гериатрический, про­фессиональной патологии, медицинской профилактики, мануальной терапии.

Ранее действовавшим Списком от 22 сентября 1999 г. были пре­дусмотрены центры санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном). Согласно Спи­ску от 29 октября 2002 г. право на досрочное пенсионное обеспече­ние по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здо­ровья населения могут реализовать медицинские работники цен­тров санитарно-эпидемиологического надзора независимо от территориальной и ведомственной принадлежности.

Включены в п. 8 названного раздела также Центр реабилитации Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации и Клинический центр Московской академии имени И. М. Сеченова, которые ранее предусматривались в пп. 15 и 26 раздела «Наименование учреждений» Списка от 22 сентября 1999г.

Важно отметить, что наименования учреждений могут быть до­полнены территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, указанием на их клинический профиль и т. д. Учреж­дения, имеющие сдвоенные наименования, например «больница-центр», «диспансер-центр» и т. п., не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 г.

Правила от 29 октября 2002 г. регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой: пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Структура Правил была трансформирована, но принципиальные изменения в них внесены не были.

В соответствии с п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. периоды ра­боты в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г., засчитываются с 1 ноября 1999 г. в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Согласно; ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организаций и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обя­занности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Что касается сокращенной продолжительности рабочего дня, уста­новленного для отдельных должностей, то согласно ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю в зависимости от должности и (или) специальности. В частности, продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой должности или специальности определена постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности».

В п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. имеется специальная оговорка в отношении главной медицинской сестры. К периодам работы в этой должности предъявляются требования о работе в определен­ном режиме, независимо о того, когда эта работа протекала. Усло­вия о подтверждении выполнения требуемого объема работы в дру­гих должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002г., необходимо учитывать за периоды, начиная с 1 ноября 1999 г.

В названных правилах установлена норма о возможности зачета в соответствующий стаж работы только на одной из должностей. Если работа протекала в нескольких должностях и в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г., в течение неполного ра­бочего времени и в результате суммирования занятости (объема ра­боты) в этих должностях и в учреждениях выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Право на исчисление периодов работы с применением льготного порядка предоставлено:

1) врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Списке от 29 октября 2002 г., осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в городе и сельской местности, в поселках городского типа (рабо­чем поселке). Этим категориям работников один год работы, прихо­дящийся на работу в сельской местности или поселках городского типа (рабочих поселках), считается за 1 год и 3 месяца;

2) врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Списке от 29 октября 2002 г., осуществляющим лечебную деятель­ность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохране­ния и должностей врачей и среднего медицинского персонала, рабо­та в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (Приложение к Правилам от 29 ок­тября 2002 г.), государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп. 1-3 Перечня от 29 октября 2002 г., в организациях (структур­ных подразделениях), указанных в п. 6 Правил от 29 октября 2002 г.

Указанным лицам один год работы считается за 1 год и 6 меся­цев. Перечень от 29 октября 2002 г. содержит исчерпывающий пере­чень структурных подразделений;

3) врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 29 октября 2002 г., осуществляющим лечебную дея­тельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотрен­ных в Перечне от 29 октября 2002 г., государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделе­ниях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп. 1-3 Перечня от 29 октября 2002 г., в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил от 29 октября 2002 г., если указанная деятельность протекала как в городе, так и в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) либо сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке). К календарному периоду работы этой категории лиц применяются одновременно две льготы, упомянутые в первых двух случаях (когда один год работы считается за 1 год и 3 месяца и 1 год работы - за 1 год и 6 месяцев).

В иных случаях стаж на соответствующих видах работ исчисляется в календарном порядке, т. е. когда лечебная и иная деятельность протекала только в городе или в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках). При этом стажевое требование составляет 30 лет либо 25 лет соответственно (в зависимости от местности, где протекала работа).

Таким образом, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения необходимо одновременное выполнение следующих условий:

1) наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), либо наличие не менее 30 лет стажа на соответствующих видах работ в городе, либо не менее 30 лет - в городе, сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках);

2) работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем от 29 октября 2002 г.;

3) работа в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Новыми Правилами, так же как и ранее действовавшими, сохра­нена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной рабо­той и иной деятельностью по охране здоровья населения, работы в определенных структурных подразделениях (п. 6 действующей ре­дакции Правил от 29 октября 2002 г.). Норма, предусмотренная п. 1 ранее действовавших Правил исчисления сроков выслуги для на­значения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Пра­вительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 (в ред. постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. № 130), отражена в п. 6 новых Правил с некоторыми уточнениями и в несколько изменен­ной редакции. В частности, в п. 6 Правил от 29 октября 2002г. включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также дополнитель­но включены структурные подразделения, ранее отсутствовавшие в старых Правилах: группы медицинского обеспечения, медицинской службы, медицинской группы, военно-медицинские службы, стационары).

Необходимо отметить, что в редакции п. 1 Перечня от 29 октяб­ря 2002 г. отсутствуют клиники и медико-санитарные части. Однако из содержания пп. 5 и 6 Правил от 29 октября 2002 г. следует, что отсутствие клиники не изменяет условия о возможности исчисле­ния стажа в льготном порядке в структурных подразделениях кли­ник упомянутого Перечня. Что касается медико-санитарных частей, то новая редакция, изложенная в п. 1 Перечня от 29 октября 2002 г., сохраняет право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ в структурных подразделениях медико-санитарных час­тей.

В Перечне от 29 октября 2002 г. в число отделений хирургиче­ского профиля добавлены акушерское и операционное отделения. В ранее действовавших Правилах упоминались структурные под­разделения хирургического профиля, имеющие наименование «аку­шерское физиологическое», «акушерское обсервационное», «аку­шерское патологии беременности». В наименование «хирургическое отделение» внесено дополнение «в том числе по пересадке орга­нов».

В п. 2 раздела «Наименование должностей» Перечня от 29 ок­тября 2002 г. включены врачи - анестезиологи-реаниматоры, на­именование должности «медицинская сестра» уточнено наименова­нием «медицинские сестры палатные, в том числе старшие».

Следует подчеркнуть, что перестановка слов в наименованиях структурных подразделений не должна влиять на исчисление стажа на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обес­печения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоро­вья населения. Например, Перечнем от 29 октября 2002 г. преду­смотрено «гинекологическое отделение», а фактически имеет место «отделение гинекологии».

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, не включает­ся военная служба по специальности, протекавшая в должностях и учреждениях, указанных в Перечне от 29 октября 2002 г. По ранее Действовавшим Правилам военная служба по специальности вклю­чалась в соответствующий стаж работы за периоды до 1 ноября 1999 г.

Работа за границей врачей и среднего медицинского персонала не засчитывается в соответствующий стаж работы, за исключением случаев, специально установленных международными договорами и если она протекала в российских (советских) учреждениях. При назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств бывших республик СССР, не являвшихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и других соглашений! в области пенсионного обеспечения, периоды работы начиная с 1 января 1991 г. могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работа в государствах - участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 1 января 2002 г. и после указанной даты при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения указанного вида пенсии медицинским работникам по нормам подп. 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих досрочное пенсионное обеспечение медицин­ских работников, в том числе при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации». Названные Правила определяют общий подход к порядку исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам ст. 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, не конкретизируя особые условия, в соответствии с которыми произ­водится досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Правилами от 11 июля 2002 г., в частности, установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ засчитывается ра­бота, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, ес­ли иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами, а также оговорен круг периодов, подлежащих включению в стаж, который дает право на досрочное назначение трудовой пен­сии по старости.

Согласно п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также пе­риоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнитель­ные.

В соответствии с Информационным письмом Минтруда России и Пенсионного фонда России от 4 ноября 2002 г. 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 отпуск по беременности и родам включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельно­стью по охране здоровья населения, поскольку рассматривается как период получения пособия по государственному социальному стра­хованию в период временной нетрудоспособности.

Правила от 11 июля 2002 г., Правила от 29 октября 2002 г., а так­же Правила исчисления и подтверждения страхового стажа для ус­тановления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Пра­вительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления тру­довых пенсий», не содержат нормы о возможности включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоро­вья населения по подп. и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 де­кабря 2001 г., периоды соответствующей деятельности, подтвер­жденные свидетельскими показаниями.

Следует отметить, что согласно п. 2 Правил от 11 июля 2002 г. Минтруда России по представлению федеральных органов исполни­тельной власти и по согласованию с Пенсионным фондом России устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных подп. 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ, а также списками должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старос­ти, тем должностям и организациям (структурным подразделени­ям), имевшим ранее иные наименования.