Назначение досрочных пенсий педагогическим работникам

Существенное изменение претерпело законодательство в отно­шении пенсий за выслугу лет двум категориям работников - педа­гогическим и медицинским.

Изначально такие пенсии предоставлялись в связи с наличием специального стажа продолжительностью 25 и 30 лет, при обяза­тельном оставлении должности, указанном в специальном перечне. При этом важно заметить, что до Закона 1990 г. «О государствен­ных пенсиях в Российской Федерации» педагогический и медицин­ский стаж можно было суммировать. С 1990 г. такая практика пре­кратилась.

С января 1996 г. педагогическим и медицинским работникам предоставлена возможность одновременного получения пенсии и продолжения работы по специальности. Однако, предоставляя, с од­ной стороны, столь существенную льготу, законодатель, с другой стороны, начиная с 1999 г. устанавливает все новые и новые ограни­чения, препятствующие возможности получать такую пенсию. Так, постоянно вносились изменения в перечни должностей и учрежде­ний, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на дос­рочное назначение трудовой пенсии по старости, а также в Правила исчисления периодов указанной работы.

Последний Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов Указанной работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Следует отметить, что до этого складывалась непростая ситуация, когда параллельно действовали Список 1991 г. № 463 и Список 1999 г. № 1067. Дело в том, что более поздний Список предусматри­вал применение первого к отношениям, возникающим до 1999 г. с одной стороны, это было логичным, поскольку второй список предусматривал более строгие правила исчисления профессионального стажа, поэтому было бы неправильно применять его к предшествующему периоду. С другой стороны, параллельное действие указанных Списков значительно усложняло правоприменительный процесс.

Важнейшее правило применения Списка 1991 г. заключалось в том, что в профессиональный стаж засчитывались все виды педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, независимо от их ведомственной подчиненности и форм хозяйствования, в том числе в частных (коммерческих) учреждениях. Например, преподаватель музыкальной школы имел право на досрочную пенсию, так как Списком 1991 г. была преду­смотрена работа в должности преподавателя в школах всех наименований. При этом не имело значения, относится школа к Министерству культуры или к Министерству образования, а также частная она или муниципальная. При этом Список 1991 г. был весьма примерным и не всегда позволял определить, насколько интенсивной была работа и дает ли она в действительности право на льготу в пенсионном обеспечении.

Списком 1999 г. впервые было введено ограничение в отношении работников, осуществляющих педагогическую деятельность в негосударственных и муниципальных учреждениях для детей. С этого времени появились требования к подавляющему большинству педагогических учреждений иметь статус юридического лица.

Помимо этого, в отличие от требований к педагогическим должностям и образовательным учреждениям, предъявлявшихся до 1 ноября 1999 г., важным явилось то обстоятельство, что Минтруду России по представлению Минобразования России и по согласованию с Пенсионным фондом России было предоставлено право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименование. Это положение актуально и по сей день, так как в период последнего десятилетия по понятным причинам часто происходили переименования должностей и учреждений. При этом человек всю жизнь выполнял одну и ту же работу, трудился на одном и том же месте, но поскольку новые и старые наименования его должности или учреждения не были перечислены в нормативных актах, он лишался права на досрочную пенсию.

Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, указанных в Списке 1999 г., было впервые введено условие о том, что работа в, некоторых учреждениях, где контингент учащихся смешанный (т. могут быть как взрослые, так и дети), включается в стаж профессиональной деятельности, если в них обучается не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет. Это позволило упорядочить пенсионное обес­печение в связи с педагогической деятельностью, предоставляемое именно за работу с детьми. Правилами 1999 г. были введены также требования о полной педагогической нагрузке для большинства должностей и о необходимости частичной нагрузки завучей и неко­торых других аналогичных должностей.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 согласно перечню признаны утратившими силу решения Прави­тельства РФ, ранее регулировавшие вопросы пенсионного обеспече­ния за выслугу лет педагогических работников, которые применя­лись при установлении досрочных пенсий по старости с 1 января 2002 г., на основании постановления Правительства РФ от 21 янва­ря 2002 г. № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в российской Федерации», «О государственном пенсион­ном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Поэтому преж­ние документы по вопросам пенсионного обеспечения педагогиче­ских работников при установлении досрочных пенсий по старости не применяются с момента вступления в силу этого постановления.

В новых Списках и Правилах в основном сохранены прежние концептуальные положения и идеология так называемых «старых» списков и правил, в соответствии с которыми ранее устанавлива­лись пенсии за выслугу лет педагогическим работникам. В частно­сти, требования, предъявляемые к типам учреждений, остались прежними. Отличительной чертой «новых» Списков является то, что теперь упрощены требования, предъявляемые к некоторым на­именованиям учреждений.