Понижение пенсионного возраста в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ

В Законе 1990 г. допускалось суммирование стажа различных видов трудовой деятельности по Списку № 1 и № 2. К стажу при работе с менее тяжелыми условиями труда присоединялся стаж при работе с более тяжелыми или равными условиями труда и соответ­ственно пенсия назначалась по тому основанию, которое давало наименьший объем льгот. Данная возможность восстановлена и в новом пенсионном законодательстве при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г.

Разъяснения о порядке применения Списков № 1 и № 2 и переч­ней должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, издавались и издаются до сих пор Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ.

Концептуально досрочные пенсии по старости либо, как их на­зывали ранее, пенсии за выслугу лет по своей сути означают ком­пенсирование досрочной утраты профессиональной пригодности из-за длительного периода работы в условиях повышенной интен­сивности и сложности, психофизиологических нагрузок, а в связи с этим досрочного прекращения трудовой деятельности.

Таким образом, основанием для досрочной пенсии должен яв­ляться риск утраты профессиональной трудоспособности в связи со спецификой работы. Эта позиция была закреплена в союзном законе и выпала из российского. С 1996 г. выплачиваются пенсии Работающим пенсионерам. Все это вызвало бурный рост числа мо­лодых пенсионеров. За три последующих года их количество увеличилось в 6 раз. Причем 80 % из них продолжают работать по спе­циальности. В случае с медицинскими и педагогическими работни­ками, безусловно, можно говорить о продолжении политики компенсации низких заработков за счет предоставления досрочных пенсий работающим пенсионерам.

Российским правительством предпринимались попытки измене­ния системы льготного пенсионного обеспечения с целью прибли­зить ее к новым экономическим отношениям, но, несмотря на почти десятилетние усилия в этом направлении, решение задачи по льгот­ному пенсионному обеспечению еще не завершено. В настоящее время Правительством РФ и депутатами Государственной Думы в Государственную Думу РФ уже внесены законопроекты об обяза­тельных профессиональных пенсионных системах.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование плани­руется осуществлять на накопительной основе. Вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного страхования будет оказы­вать на пенсионную систему действие, аналогичное повышению пенсионного возраста. Только в этом случае нагрузка на пенсион­ную систему будет снижаться медленнее, так как в системе обяза­тельного пенсионного страхования остается весьма большой долг по досрочным пенсиям для лиц, которые полностью отработали свой специальный стаж либо имеют более половины от требуемой преж­де продолжительности такого стажа.

Принимая во внимание, что Закон № 173-ФЗ сохраняет право на досрочную пенсию за всеми прежними льготниками, которым пенсия устанавливалась Законом 1990 г., формирование профессио­нальных пенсионных систем предполагается передать в сферу взаи­модействий социальных партнеров. В соответствии с положениями коллективного договора профессиональная пенсионная система мо­жет быть создана с участием негосударственного пенсионного фон­да либо Пенсионного фонда РФ.

Учитывая особенности и сложности при назначении досрочных пенсий по подп. 13 п. 1 ст. 27 и подп. 10—11 п. 1 ст. 28, приводим бо­лее полное разъяснение порядка их назначения некоторым из при­веденных категорий.