Досрочные пенсии по старости

Как было сказано выше, пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, но ряд обстоятельств может влиять на общеустановленный пенсионный возраст, снижая его. К таким обстоятельствам могут относиться особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью, медико-биоло­гические и социальные факторы (материнство, воспитание ребен­ка-инвалида, состояние здоровья), а также климатические условия жизни и труда.

Льготное пенсионное обеспечение берет свое начало еще с 1932 г., когда для отдельных категорий граждан решением Сов­наркома СССР было установлено пенсионное обеспечение по ста­рости с понижением общеустановленного пенсионного возраста. Был утвержден «Временный список вредных профессий, дающий право на понижение стажа и повышение пенсии». Последующее за­конодательство развивалось по принципу расширения оснований для снижения пенсионного возраста. Так, наряду со спецификой труда стали учитываться отраслевые, медико-биологические и ре­гиональные факторы.

В 1956 г. были утверждены Списки № 1 и № 2 льготных профессий и должностей, которые почти не меня­лись вплоть до 1991 г., но совершенствовалась практика их приме­нения. За время, прошедшее после их утверждения в 1956 г., появи­лись новые отрасли промышленности, вводилось и устанавливалось новое оборудование, применялись новые технологии. Однако коли­чество рабочих мест, относимых в соответствии со Списками к не­благоприятным условиям труда, не сокращалось, улучшение усло­вий труда не отменяло пенсионные льготы.

Кабинет Министров СССР постановлением от 26 января 1991 г. № 10 утвердил новые Списки № 1 и № 2. Эти списки были пролонгированы постановле­нием Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 и действуют до настоящего времени в России. Одновременно за периоды работы до 1 января 2002 г. применяются Списки № 1 и № 2 1956 г. в соответ­ствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 239.

Вместе с тем, помимо Списков № 1 и № 2, в нашей стране имеют силу еще более 20 различных списков и перечней производств, ра­бот, профессий и должностей, а также определенных категорий ра­ботников, численность которых в целом в 2001 г. составляла более 5 млн. человек. Ежегодно на пенсионное обеспечение в связи с дос­рочным выходом на пенсию этих категорий трудящихся расходует­ся до 14 % бюджета Пенсионного фонда России.

Из получателей досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда 66,7 % трудились в промышленности; 16,3 - на транспорте; 8,6 - на строительстве и около 8 % - в непроизводственных отрас­лях (здравоохранение, коммунальное хозяйство, бытовое обслужи­вание населения, конструкторские и научно-исследовательские уч­реждения).

В условиях сегодняшней экономики России, когда более 80 % выпускаемой продукции и услуг не относится к государственному сектору экономики, применение ранее действовавшей системы льготного пенсионного обеспечения становится очень затруднитель­ным. Требуется переход к системе, предусматривающей ответствен­ность работодателя за условия труда работников, их улучшение ли­бо компенсацию их опасности, тяжести и вредности.

В ранее действовавшем пенсионном законодательстве система предоставления пенсий работникам ряда отраслей, профессий и должностей при льготном исчислении трудового стажа или при снижении установленного законом возраста выхода на пенсию была формализована в качестве самостоятельного вида пенсии - пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет назначались при наличии специального (профессионального) трудового стажа определенной продолжительности, как правило, независимо от возраста получате­ля и фактического состояния трудоспособности, при оставлении ра­боты, дающей право на данный вид пенсии. Некоторым категориям работников пенсии выплачивались и при условии продолжения ра­боты по специальности. С 1 января 2002 г. пенсии за выслугу лет стали именоваться досрочными пенсиями по старости.