Пенсионное обеспечение граждан, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Закон № 173-ФЗ сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан (ст. 28). Среди них - граждане, работавшие на Крайнем Севере.

Так, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет назначается трудовая пенсия по старости, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравнен­ных к Крайнему Северу, и имеют страховой стаж не менее 25: и 20 лет соответственно. Существенное отличие нового законода­тельства от Закона 1990 г. заключается в том, что с 1 января 2002 г. учитывается не общий трудовой стаж, а страховой, который во всех случаях исчисляется календарно (п. 1 ст. 12 Закона № 173-ФЗ).

В настоящее время в пенсионном обеспечении применяется Пе­речень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 (с последующими изме­нениями и дополнениями). Однако в случае внесения в него иных территорий новые районы уже учитываться не будут, так как в п. 2 ст. 28 оговорено, что трудовая пенсия по старости назначается исхо­дя из перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме­стностей, применявшегося при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.

В Законе № 173-ФЗ сохранен порядок преобразования стажа на Севере. Так, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севе­ра, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия уста­навливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в рай­онах Крайнего Севера.

Например:за назначением пенсии по старости обратилась Комарова Н. А., работавшая в районах Крайнего Севера 13 лет 6 месяцев и 7 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Семь лет работы в местности рав­нозначны 5 годам 3 месяцам работы в районах Крайнего Севера. При примене­нии правила абз. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях общий стаж работы в районах Крайнего Севера составит 18 лет 9 месяцев (13 лет 6 месяцев + 5 лет 3 месяца).

Однако, если вся работа протекала только в местностях, прирав­ненных к районам Крайнего Севера, указанное преобразование ста­жа не производится. В Закон № 173-ФЗ перенесено ранее установ­ленное правило: гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия по старости на­значается с уменьшением общеустановленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Например:мужчина работал в районах Крайнего Севера 11 календарных лет. Право на пенсию по старости он приобретет по достижении возраста 56 лет 4 месяца, так как за отработанное на Севере время его пенсионный возраст может быть снижен на 3 года 8 месяцев (по 4 месяца за каждый полный год ра­боты). Если гражданин работал как в районах Крайнего Севера, так и в прирав­ненных к ним местностях или только в приравненных к Северу местностях, то применяется правило, изложенное в абз. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона (каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Се­вера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера).

При назначении пенсии по подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ период работы на Крайнем Севере исчисляется календарно. К ней приравниваются периоды работы, указанные в подп. 1-10 п. 1 ст. 27 этого Закона (постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516).

Гражданам, работавшим на Крайнем Севере вахтовым методом, в специальный стаж включается время вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дни нахождения в пути До вахты и обратно. Межвахтовые периоды в специальный стаж не включаются.

Время работы вахтовым методом за период до регистрации в ка­честве застрахованного лица включается в специальный стаж на ос­новании справок тех предприятий, в которых работал заявитель, справки должны содержать сведения о периодах работы на Крайнем Севере, а также о периодах нахождения в пути до вахты и обратно (Письмо Минтруда России от 24 апреля 1996 г. № 834-ИХ).

Период работы после регистрации в качестве застрахованного лица подтверждается данными персонифицированного учета, в которых отражается фактически отработанное время.

Новое пенсионное законодательство не предусматривает всех льгот, которые предоставлялись «северянам» до 1 января 2002 г. Среди них исчисление трудового стажа в полуторном размере.

Вместе с тем постановлением Минтруда России от 25 марта 2002г. № 21 разъяснен порядок применения п. 2 ст. 31 Закона № 173-ФЗ. Так, с 1 января 2002 г. подлежат применению нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные ст. 29 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1.

Например:мужчина проработал в районах Крайнего Севера 15 календарных лет. Кроме того, он имеет 6-летний стаж работы в качестве рабочего очистного забоя в шахте. Пенсия по старости ему может быть назначена по достижении ] 49 лет (на 5 лет снижается пенсионный возраст за работу на Крайнем Севере в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ и на 6 лет по подп. 1 п. 1 ст. 27 того же Закона, т. е. всего на 11 лет). Для двойного снижения пенсионного возраста заявитель должен отработать 15, 20 календарных лет на Крайнем Севере или в местностях приравненных к ним, и иметь право на снижение возраста по ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

При конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со ст. 30 Закона предусмотрено повышенное отношение заработков для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Если к заработной плате установлены районные коэффициенты, то отношение среднемесячного заработка застрахованного ли к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах:

- не свыше 1,4, если к заработной плате установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

- не свыше 1,7, если к заработной плате установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

- не свыше 1,9, если районный коэффициент составляет 1,8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служа­щих непроизводственных отраслей.

В случае выезда пенсионера, которому на 1 января 2002 г. было установлено повышенное отношение заработков, на жительство в другой район сохраняется страховая часть пенсии и повышенное отношение заработков, установленные по прежнему месту житель­ства (независимо от возраста пенсионера).

Пенсионерам, проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, указанная льгота при­меняется при наличии следующих условий:

- если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравнен­ных к ним местностях;

- достижение возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

- наличие страхового стажа не менее 25, 20 лет (соответственно у мужчин и женщин);

- для перерасчета пенсии должен быть представлен заработок за работу на Крайнем Севере, на который начислялся районный ко­эффициент по решению органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Районные коэффи­циенты, установленные решениями местных (региональных) орга­нов власти, не учитываются.

При наличии всех перечисленных условий на 1 января 2002 г. право на повышенное отношение заработков имеют лица, получаю­щие пенсию по старости, в том числе на льготных основаниях по ст. 27, 28 Закона или по инвалидности.

Не обязательно, чтобы весь период, за который представлены до­кументы о заработной плате, приходился на работу на Крайнем Се­вере.

Например:гражданин представил справки о заработной плате за 60 месяцев работы подряд до 1 января 2002 г., из них: 3 года на Крайнем Севере и 2 года на обычной территории. При наличии указанных выше условий пенсия может быть исчислена с повышенным отношением заработков.

В тех случаях когда в учитываемом периоде представлен «север­ный» заработок с различными по размеру районными коэффициен­тами, а также при смешанном заработке для определения отноше­ния заработков и размера пенсии учитывается последний по време­ни районный коэффициент.