Особенности организации и проведения СиДНР.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения.

Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в органы исполнительной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, в органы управления местного самоуправления, в органы управления по делам ГО и ЧС, где принимается решение об оповещении населения и сборе комиссий по ЧС.

Население оповещается и информируется о ЧС путем использования централизованных систем оповещения и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах.

Задействование централизованных систем оповещения осуществляется оперативным дежурным органов управления по делам ГО и ЧС соответствующего уровня. Первичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информирование населения проводится по сетям вещания (проводного, радио- и телевизионного).

Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспетчеры потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Оповещение и информирование персонала и населения, проводится путем задействования электросирен на территории объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой зоне.

Конкретное содержание информационных сообщений, передаваемых населению при ЧС, обусловлено характером возникшей ситуации и условиями сложившейся обстановки. Однако в каждом информационном сообщении содержатся сведения о факте, месте и времени события, характера поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, применении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персонала и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.

Ликвидация ЧС организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации ЧС и решением КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей ЧС. На отдельных объектах и участках зоны ЧС в ходе АСДНР решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают командиры действующих там формирований. Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения на ликвидацию ЧС являются:

• 
  задача, поставленная вышестоящим органом управления;
• 
  данные разведки об обстановке в зоне ЧС;
• 
  выводы из оценки обстановки в зоне ЧС;
• 
  оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;
• 
  выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Для своевременной подготовки к ликвидации прогнозируемой ЧС или для непосредственной ликвидации органы управления, силы и средства ГО и РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления переводятся в режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Каждый из названных режимов функционирования характеризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероприятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действиям по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом возникшей или прогнозируемой ЧС.

Управление ликвидацией ЧС организуется из единого центра на основе признака централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи – ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС или специально организованных пунктов управления в районах действий сил. Здесь могут использоваться, при необходимости, мобильные пункты управления.

Оперативное планирование АСДНР проводится комиссией по ЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией ЧС и ведется на основе принятых решений на проведение работ, поставленных задач и уточнения заранее разработанных планов действий. Оно заключается в определении последовательности, способов и сроков выполнения поставленных задач, распределении сил и средств по участкам (объектам) работ, определении порядка взаимодействия. Оперативные планы детализируются путем разработки графиков ведения работ на каждые сутки. Органы управления функциональных подсистем и служб ГО разрабатывают планы по видам обеспечения в соответствии с предназначенной данной подсистемы и службы.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для АСДНР осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону ЧС.

Действия сил в зоне ЧС начинаются с разведки очагов поражения и зоны ЧС.

Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации проведения жизнеобеспечения населения (ГОСТ Р 22.0.02-94).

Обычно организуются следующие виды разведки: общая и специальная (инженерная, пожарная, радиационная, химическая, биологическая, санитарно-эпидемиологическая).

Разведка при ликвидации ЧС организуется и ведется непрерывно, вплоть до полного завершения работ, силами и средствами разведывательных подразделений и формирований, привлекаемых к ликвидации ЧС, а также учреждениями наблюдения и лабораторного контроля. При этом различные виды разведки по возможности используются комплексно:

Основными задачами разведки при всех видах ЧС являются:

• 
  выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы, состояния населения в зоне ЧС;
• 
  осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды и развитием обстановки;
• 
  уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявление разрушений, выявление источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов АСДНР;
• 
  своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки, передача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение работ.

Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется характером и масштабами возникшей ЧС и условиями обстановки в зоне ЧС. При крупномасштабных ЧС, кроме наземной, организуется воздушная разведка, а в некоторых случаях и космическая.

Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии населения и характере его поражения, предполагаемых объемах АСДНР и мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от характера ЧС из состава разведывательных формирований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информацию об общей обстановке в зоне ЧС, количестве пострадавших, степени и характере разрушений и т. д. Разведывательные дозоры специальной разведки высылаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особенностей обстановки, связанной специфическим характером поражающих факторов и характера поражения. При необходимости специалисты-разведчики включаются в состав разведывательных дозоров общей разведки.

Наземная общая разведка ведется в основном с использованием специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра объектов, населенных пунктов, различных сооружений, маршрутов движения, местности в направлениях возможного обхода препятствий, а также образовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для осмотра отдельных предметов могут высылаться пешие разведывательные группы или звенья.

Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использованием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблюдения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (зараженность) воздуха, воды, других объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующих излучений, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополучных в санитарно-гигиеническом отношении замеров параметров завалов, затоплений и т. д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направления их распространения, состояние и возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования противопожарных полос и т. п.

Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением необходимых замеров.

Информация об обстановке передается установленным порядком на пункты управления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям работ. Заинтересованные органы управления информируются в части их касающейся. Информация о резком изменении обстановки передаются и обрабатываются немедленно.

В первую очередь в зону ЧС вводятся формирования постоянной готовности (территориальные поисково-спасательные формирования, дежурные подразделения воинских частей ГО, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления по делам ГО и ЧС. Ими проводятся первоочередные мероприятия по защите населения. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части ГО, территориальные и ведомственные аварийно-восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных АСДНР. В дальнейшем при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. Смена формирований проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается формированию прибывшему на смену, непосредственно на месте работ.