Экологические нормативы и стандарты

5.3.

Система экологических стандартов подразумевает уста­новление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.

Совокупность экологических норм, определяющих стан­дарты качества окружающей среды, опирается на гигиени­ческие нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДЦ) содержания-вредных веществ.

ПДК — это та наибольшая концентрация вещества в окру­жающей среде (воздухе, воде, почве), которая при достаточно длительном воздействии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возмож­ный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные (устанав­ливающие среднюю концентрацию вредных веществ) и мак­симально разовые (фиксирующие максимальное значение концентрации загрязнителя в течение суток). ПДК устанав­ливают в результате специальных экспериментов, при этом предусматривается многократный запас прочности реко­мендуемых значений ПДК.

Стандарты воздействия на окружающую среду опреде­ляются на основе ПДК. Они устанавливают предельно до­пустимые эмиссии (ПДВ — предельно допустимый выброс; ПДС — предельно допустимый сброс) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника исходя из усло­вия непревышения ПДК этих веществ на конкретной тер­ритории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

В некоторых случаях устанавливаются дополнительные нормативы воздействия: временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС). Эти норма­тивы устанавливаются в качестве компромисса (по социально- экономическим соображениям) для отдельных предприятий, чьи выбросы выше ПДВ (ПДС). Они устанавливаются убыва­ющими во времени с расчетом достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы.

ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсив­ность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения (т.е. обладают свойством экологи­ческого норматива). ВСВ и ВСС фактически являются вре­менным отступлением от норм.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и к очистным сооружениям.

Стандарты качества продукции устанавливают требования к качеству готовой продукции (например, содержание вред­ных примесей в питьевой воде).

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника за­грязнения. Они применяются в крайних случаях, когда про­изводство (или выпускаемая продукция) наносит непоправи­мый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня техно­логически или экономически. Таким образом, эффективным становится только полное запрещение производства.

Экологические сертификаты или лицензии представляют со­бой документ на право осуществления экологически безопас­ной деятельности. Объектами экологической сертификации являются:

19. объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы);

20. отходы производства и потребления;

21. технологические процессы;

22. услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде;

23. товары.

Разрешения и лицензии могут носить временный или разо­вый характер. Они предоставляются в сферах деятельности, предусматривающих их получение, а также в случаях отсут­ствия нормативов и стандартов в отношении какой-то дея­тельности.

Экологическое нормирование не ограничивается регла­ментацией хозяйственной деятельности. В него входит систе­ма государственных экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых природных территорий.

Развитие экологического нормирования связано с утверж­дением фундаментальных экологических нормативов, таких как экологическая техноемкость территории или предельно допустимая техногенная (антропогенная) нагрузка. Практи­ка показывает, что необходима опережающая регламентация количественного производства, запрет на размещение пред­приятий с уровнем природоемкости выше установленного для данной территории на основании утвержденных величин ее экологической техноемкости и предельно допустимой тех­ногенной нагрузки.