Цели и задачи экономического механизма управления природопользованием

Становление экономического механизма управления приро­допользованиемпроисходило исторически с развитием форм собственности и рыночных отношений, ростом потребностей в природных ресурсах и влиянием процессов природополь­зования на окружающую среду, исследований по проблемам природопользования, экономической теории, прикладных наук по природопользованию и экологии, в том числе иссле­дующих их экономические аспекты.

Современная теория формирования экономико­организационного механизма регулирования природопользо­вания начала свое становление в основном во второй половине XX в. на основе учений о биосфере и ее высшей стадии раз­вития — ноосфере.

Методологической базой экономического механизма ре­гулирования природопользования явились труды по приро­допользованию, экологии и экономике по охране окружаю­щей среды и природопользованию многих представителей научных зарубежных и отечественных школ.

Создание экономического, организационного и правово­го механизма природопользования требует не только осозна­ния научных основ развития и функционирования природ­ных систем, являющихся источником жизнеобеспечения, но и необходимости поддержания равновесия в биосфере и в отдельных экосистемах. Поэтому подход к природопользо­ванию на основе учения о ноосфере и концепции устойчи­вого развития требует учета необходимости сотрудничества в масштабах планеты с учетом разработки принципов, про­цедур и механизмов, которые бы применялись во всех ре­гионах мира, странах и их административно-экономических и территориальных единицах. По существу цивилизован­ное мировое сообщество создает новую систему ценностей природы, которая будет способствовать рационализации структуры производства и потребления, достижению более высокого уровня общественного благосостояния и жизнен­ного уровня населения, улучшению качества образа жизни и оптимального потребления природных ресурсов.

Основными требованиями к рациональному использова­нию и охране недр являются:

39. соблюдение установленного законодательством поряд­ка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

40. обеспечение полноты геологического изучения, рацио­нального комплексного использования и охраны недр;

41. проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предо­ставленного в пользование в целях, не связанных с до­бычей полезных ископаемых;

42. проведение государственной экспертизы и государ­ственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

43. обеспечение наиболее полного извлечения из недр за­пасов основных и совместно с ними залегающих по­лезных ископаемых и попутных компонентов;

44. достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих по­лезных ископаемых и попутных компонентов при раз­работке месторождений полезных ископаемых;

45. охрана месторождений полезных ископаемых от зато­пления, обводнения, пожаров и других факторов, сни­жающих качество полезных ископаемых и промыш­ленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

46. предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

47. соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ис­копаемых и подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых;

48. предупреждение самовольной застройки площадей за­легания полезных ископаемых и соблюдение установ­ленного порядка использования этих площадей в иных целях;

49. предотвращение накопления промышленных и бы­товых отходов на площадях водосбора и в местах за­легания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Механизм природопользования формируется в конкрет­ных условиях развития общества, производства и экономики под влиянием мировой и государственной экономической политики.

В конце XX в. экономический механизм природопользо­вания в своей концептуальной форме был разработан и про­должает совершенствоваться в развитие принятых в 1992 г. 178 государствами на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия) программных документов, определяющих согласованную политику по обе­спечению устойчивого развития и сохранения экосистемы Земли.

С современных позиций устойчивого развития экономи­ки, учитывающих отечественный и мировой опыт, проблемы, цели и задачи экономического механизма управления при­родопользованием исследованы и изложены в трудах многих зарубежных и отечественных ученых.

Исходя из теории экономического благосостояния и свя­занного с ней критерия оптимальности, разработанного Вильфредом Парето (оптимальность по Парето), главным законом в XXI в. может быть провозглашение принципа, что создание собственного благополучия должно осуществляться без ущер­ба другим членам общества и природе. При этом потребление жизненных благ каждым членом общества, отдельным госу­дарством и в целом мировым сообществом не должно превы­шать возможностей (пороговых значений) в удовлетворении этих потребностей, за которыми начинается деградация окру­жающей среды и дестабилизация в обществе.

В исследовании глобальных проблем механизма регулиро­вания природопользования выделяют три уровня:

- международный;

- экосистемный;

- национальный.

На международном уровне управления решаются задачи глобальные: предотвращение планетарных экологических ка­тастроф и др.

На экосистемном уровне решаются задачи восстановления и сохранения отдельных экосистем.

На национальном уровне решаются задачи охраны жизни и здоровья населения, растительного и животного мира, со­хранения генетического фонда.

На национальном уровне такой страны, как Россия не­обходимо выделить следующие подуровни экономико­организационного механизма регулирования природополь­зования:

- макроэкономический;

- мезоэкономический;

- микроэкономический.

К способам решения эколого-экономических проблем от­носятся:

38) совершенствование действующих и создание новых международных структур управления в области охраны окружающей среды;

39) совместные решения экологических проблем на основе экосистемного соглашения между органами (субъекта­ми) отдельных стран;

40) нормирование, сертификация, совершенствование на­логовой системы, структур управления, разработка за­конодательных и нормативных правовых актов, эколо­гическое образование и воспитание;

41) установление ограничений на выбросы загрязненных веществ, влияющих на глобальные и мировые экосисте­мы (озоновый слой, тепловой режим планеты и др.);

42) экономическое стимулирование внедрения ноосферных технологий, снижение потребления природных ре­сурсов и загрязнения окружающей среды отдельными странами;

43) установление критических нагрузок антропогенных воздействий на экосистему.

Для формирования экономического механизма управле­ния природопользованием важно сочетание процессов при­родопользования с требованиями по экологической защите окружающей среды.

Государственная политика России в области природо­пользования и экологии включает необходимость соблюде­ния следующих основных принципов:

50. признание невозможности развития общества при де­градации природы;

51. соблюдение справедливого распределения благ для на­селения от использования природных ресурсов и досту­па к ним;

52. приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому исполь­зованию ее ресурсов;

53. упреждающие действия по предотвращению негатив­ных экологических последствий от различных видов хозяйственной деятельности до их реализации;

54. учет отдельных экологических последствий;

55. предосторожность, заключающаяся в отказе от проек­тов, связанных с воздействием на природные системы, если последствия непредсказуемы на современном эта­пе или прогнозируются недостаточно надежно;

56. плотность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

57. открытость экологической информации;

58. демократическое управление реализаций экологиче­ской политики, включающее участие граждан общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготов­ке, обсуждении, принятии и реализации решений.

Экономический механизм управления природопользова­нием, несмотря на его более чем полувековую разработан­ность и наличие многочисленных исследований, находится в стадии формирования. Во многом это связано как со слож­ностью самой проблемы, так и с общим состоянием экономи­ки нашей страны.

Для России как одной из самых богатых природными ре­сурсами стран с огромной территорией, в которой сельскохо­зяйственные угодья составляют 13 %, леса — 51 %, поверх­ностные воды (включая болота) — 13 %, с незначительной средней плотностью населения — 8,5 чел/км² выбор целевых ориентиров в концепции природопользования приобретает чрезвычайно важное политико-экономическое и социальное значение. Пока что российская экономика ориентирована на рост ресурсопотребления в природной среде. Производ­ство нефти в России составляет около 17 % мирового объема, газа —25 %, однако российский внутренний рынок постоянно страдает от недопоставок энергетических ресурсов сельскому хозяйству, промышленным предприятиям и т.п. Россия имеет самые большие и плодородные земли в мире — черноземы, занимающие большие пространства. При этом она продолжа­ет закупать в огромных количествах импортную продоволь­ственную продукцию, а 90 % минеральных удобрений идет на экспорт и тем самым наносится огромный экономический ущерб собственному сельскому хозяйству и животновод­ству. Например, 1 т минеральных удобрений эквивалентна нескольким тоннам «условного» зерна, стоимость которого значительно превышает экспортную цену произведенного за­водским способом удобрения.

Наша страна богата лесами, но население закупает импорт­ную бумагу и мебель зарубежных фирм, а лучшая древесина идет на экспорт.

Можно сделать вывод, что все природно-продуктовые це­почки неэффективны в настоящем времени по отношению к национальной экономике и не соответствуют принципам роста благосостояния населения страны.

Россия «обречена» быть страной, осуществляющей экс­порт продукции, производимой из своего природного сырья в силу своего уникального размещения в мире, необходимо­сти интеграции в мировую экономику и своего нынешнего экономического положения.

Поэтому проблема заключается в нахождении оптималь­ных путей природопользования в стране, которые будут соот­ветствовать, по крайней мере, основным целям, а именно:

59. заботе о будущих поколениях россиян в отношении их обеспеченности природными ресурсами;

60. справедливому распределению благ для всего живущего в стране населения от использования природных ресур­сов;

61. совершенствованию технологических процессов добы­чи и переработки природного сырья в направлении эф­фективного использования природных ресурсов, рас­ширения номенклатуры, ассортимента и объемов про­изводимой продукции, улучшения ее качества и сниже­ния себестоимости; обеспечению охраны окружающей среды.

Достижение этих целей требует оптимизации природно­продуктовых цепочек ценностей и в дальнейшем всей природно-продуктовой системы. По традиционной логике экономика природопользования ориентирована на конечный результат, который является неоднозначным.

Забота о будущих поколениях жителей нашей страны тре­бует решения задач рационального использования природ­ных ресурсов: повышение увеличения выхода готовых видов продукции по отношению к используемым для их произ­водства видов сырья и материалов. В общем виде речь идет о снижении экологической опасности наших производств и в целом — об улучшении экономики природопользования и охраны окружающей среды в стране.

Комплексное использование природных ресурсов связа­но как с использованием вещественного состава и свойств конкретного природного ресурса, так и с использованием соседних природных благ. Например, если добыча одного природного ресурса влечет потери других, то необходима реализация проекта, предусматривающего комплексное их использование или отсрочка реализации проекта в целях его доработки до выполнения требуемых условий, среди кото­рых можно назвать:

62. сочетание сроков и объемов использования природного ресурса со сроками равноценного обеспечения потреб­ности в нем до перехода, например, на новое месторож­дение или до появления заменителя используемого ре­сурса;

63. ведение в обязательном порядке исследований по поис­ку и разработке ресурсозаменителей.

Любой ресурс является исходным звеном в удовлетворе­нии той или иной общественной потребности. При этом по­требность может иметь устойчивый характер и превышать его имеющиеся объемы во множество раз. Поэтому, чтобы избежать проблем (временных или длительных), необходимо применительно к конкретной потребности осуществлять раз­работки по нескольким возможным направлениям формиро­вания цепочек ее удовлетворения.

Идея подобного программно-целевого подхода к ис­пользованию природных ресурсов предполагает построение природно-сырье-продуктовых вертикалей (цепочек), а с уче­том поиска ресурсозаменителей приобретает стратегическую направленность.

В становлении механизма регулирования природопользо­вания центральное место занимают экономические элементы (методы) управления использованием природных ресурсов. Для их реализации необходима отлаженная система эконо­мической оценки природных ресурсов, экологических благ, отходов и загрязнений, наносимых природопользованием экологических и иных ущербов, финансирование разработки и внедрения природоохранных мероприятий и проектов.

В теоретическом и прикладном аспектах для условий ры­ночной экономики нужны не просто стоимостные методы оценок природных ресурсов, отходов, загрязнений и при­родных благ, но и методы определения цен. Вне зависимо­сти от идеологических подходов в экономике убедительным доводом является цена, позволяющая устранить иллюзию «дарового» характера природных и антропогенных объектов и явлений и стать эффективным инструментом государствен­ного и рыночного механизмов регулирования природополь­зования, выбора стратегических целей и альтернативных ре­шений в использовании природных ресурсов.