Организация прямых хозяйственных связей по продукции, идущей для удовлетворения государ­ственных нужд.

Общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной основе заказов на поставку товаров для государственных нужд определяют статьи 495—504 Гражданского кодекса Республики Беларусь и закон Республики Беларусь "О поставках товаров для государственных нужд". Действие данного закона распространяется на всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Государственные нуждыпри этом определяются как необходимые Республике Беларусь товары для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных и иных задач. Под товаром в законе подразумеваются продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, а также работы и услуги.

Законодательством предусматривается поставка товаров для государственных нуждв целях:

выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами;

выполнения целевых программ, в которых принимает участие Республика Беларусь;

создания и поддержания на необходимом уровне государственных резервов;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности республики;

ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, а также транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

проведения геологоразведочных работ и мероприятий по охране природы;

удовлетворения нужд государственного управления.

Состав республиканских государственных нужд, которые финансируются за счет средств республиканского бюджета, утверждается Кабинетом Министров Республики Беларусь в пределах предоставленных ему прав. Состав республиканских государственных нужд, финансируемых за счет других источников, утверждается Кабинетом Министров Республики Беларусь. Состав местных нужд, которые финансируются за счет местных бюджетов, утверждается областными или Минским городским Советом народных депутатов.

Стимулирование выполнения поставок для государственных нужд определено законом в следующих формах:

кредиты, выдаваемые на льготных условиях;

льготы, устанавливаемые по налогам и другим платежам в бюджет;

целевые дотации и субсидии;

приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами.

Государственные заказчики для удовлетворения республиканских государственных нужд определяются Кабинетом Министров республики, а для удовлетворения местных нужд — исполкомами местных Советов народных депутатов. Государственные заказчики на конкурсной основе выбирают поставщиков и заключают с ними контракты. При этом законом предусмотрено, что поставщики, которые являются монополистами, не имеют права необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд. Государственные заказчики на имеют права переда-пать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам.

Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд производится посредством заключе-пия контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регулирует правовые, экономические и организационные взаимоотношения государственного заказчика и поставщика товаров для государственных нужд. По данному контракту поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государ-г гвенный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Гражданский кодекс Республики Беларусь в статье 498 определяет порядок заключения государственного контракта. Проект этого контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику или исполнителю, если другое не предусмотрено соглашением между ними. Не позднее тридцатидневного срока сторона, получившая проект государственного контракта, подписывает его и один экземпляр возвращает другой стороне, а при выявлении разногласий по условиям контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне или же уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, обязана в течение тридцати дней рассмотреть эти разногласия и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции или отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока разногласия по государственному контракту могут быть переданы на рассмотрение суда. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, то другая сторона имеет право обратиться в суд и потребовать принудительного заключения государственного контракта.

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что в основе поставки товаров поставщиком определяемому государственным заказчиком покупателю должен лежать договор поставки товаров для государственных нужд. В данном случае государственный заказчик не позднее тридцати дней со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику, которое и является основанием для заключения договора поставки. После этого поставщик обязан в течение тридцати дней со дня получения извещения о прикреплении направить проект договора поставки покупателю, указанному в данном извещении. Получив проект договора, покупатель подписывает его и в течение тридцати дней со дня получения проекта возвращает поставщику. При наличии разногласий покупателем в те же сроки оформляется протокол разногласий, который вместе с подписанным договором возвращается поставщику. Поставщик в свою очередь в течение тридцати дней должен рассмотреть разногласия и известить покупателя о принятии или отклонении его условий. Неурегулированные разногласия в течение тридцати дней заинтересованная сторона может передать на рассмотрение суда. При уклонении поставщика от заключения договора покупатель может обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор.

Законом предусмотрено, что покупатель имеет право полностью или частично отказаться от товаров,указанных в извещении о прикреплении, а также от заключения договора на их поставку. В данном случае поставщик обязан уведомить об этом государственного заказчика и потребовать от него прикрепления к другому покупателю. Государственный заказчик не позднее тридцати дней со дня получения данного уведомления обязан либо выдать извещение о прикреплении к новому покупателю, либо направить отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. При невыполнении государственным заказчиком этих условий поставщик имеет право потребовать от него принять и оплатить товары или реализовать данные товары по своему усмотрению с отнесением связанных с этим разумных расходов на государственного заказчика.

В предусмотренных законом случаях государственный заказчик имеет право полностью или частично отказаться от то-наров,поставка которых предусмотрена государственным контрактом, однако причиненные вследствие этого поставщику убытки должны быть возмещены государственным заказчиком. Если отказ государственного заказчика от товаров, предусмотренных к поставке государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, то причиненные в результате этого покупателю убытки возмещаются государственным заказчиком

Законом также предусмотрено, что если в результате выполнения государственного заказа поставщик несет определенные убытки,то в течение тридцати дней с момента передачи товаров в соответствии с государственным контрактом государственный заказчик должен возместить эти убытки. Если данные убытки не возмещаются, то поставщик вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребо-нать возмещения убытков, связанных с расторжением контракта.

Следует подчеркнуть, что материально-технические ресурсы, необходимые для выполнения государственных заказов, обычно приобретаются производителями самостоятельно на основе прямых хозяйственных договоров с изготовителями или с помощью различного рода оптовых посредников. Требовать от государственных заказчиков или непосредственных потребителей поставок сырья и материалов, встречной поставки товаров, оплаты полной или частичной стоимости товаров в иностранной валюте, а также оказания каких-либо услуг производители не имеют права, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд возможно либо на конкурсной основе, когда поставщик имеет право выбора при решении вопроса о том, заключать ему контракт или нет, либо в принудительном порядке, когда предприятие-монополист не имеет возможности отказаться от выполнения государственного заказа.