Экологическая экспертиза

В процессе проведения экологической экспертизы устанавливается соответствие или несоответствие проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в рамках единого механизма экологической экспертизы закрепляет такие ее виды как государственная и общественная. Отношения в области проведения государственной экологической экспертизы регулируются Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», порядок проведения государственной и общественной экологической экспертиз установлен соответствующими постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченными должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь либо областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной документации, содержащей наиболее сложные проектные решения, могут создаваться экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Указанные внештатные специалисты по результатам рассмотрения проектной или иной документации готовят предложения, которые могут быть учтены при подготовке заключения государственной экологической экспертизы. Проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком или проектной организацией не допускается. При проведении государственной экологической экспертизы одновременно с проектной и иной документацией рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии). Расходы, связанные с проведением государственной экологической экспертизы, финансируются за счет средств республиканского бюджета.

Объектом государственной экологической экспертизы является следующая проектная документация:

· градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;

· обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты по объектам для которых при разработке проектной документации проводится ОВОС (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов);

· проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

Объектом государственной экологической экспертизы является также иная документация по планируемой хозяйственной и иной деятельности:

· проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;

· проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологические обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также изменения и дополнения к указанным проектам и обоснованиям;

· лесоустроительные проекты, а также изменения и дополнения к этим проектам;

· проекты технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

Перечень объектов, закрепленных в Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», не является исчерпывающим, ее объектом может являться и другая проектная или иная документация, предусмотренная законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца, а для проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, ‑ двух месяцев со дня поступления проектной документации. По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение, которое может быть положительным, в том числе положительным с особыми условиями реализации проектных решений, либо отрицательным. Особыми условиями реализации проектных решений являются:

· необходимость оформления и утверждения до реализации проектных решений акта выбора места размещения земельного участка для планируемой хозяйственной и иной деятельности, если указанный акт не был оформлен и утвержден в соответствии с законодательством об охране и использовании земель до представления проектной документации на государственную экологическую экспертизу;

· необходимость перевода земель в другие категории, виды земель, изменения целевого назначения земельных участков и (или) изменения функционального использования территории до реализации проектных решений в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, о строительстве, архитектуре и градостроительстве - если планируемая хозяйственная и иная деятельность не соответствует установленному правовому режиму охраны и использования этих земель и (или) зонированию территории;

· необходимость принятия мер по сохранению уникальных, эталонных или иных ценных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, а также мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, ‑ если есть угроза их повреждения или уничтожения при реализации проектных решений;

· необходимость доработки на следующей стадии проектирования отдельных проектных решений, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, и представления проектной документации следующей стадии проектирования на государственную экологическую экспертизу;

· необходимость разработки и реализации дополнительных природоохранных мероприятий в случае превышения нормативов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду после выхода объекта на проектную мощность и др.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и (или) проектная организация обязаны при доработке проектной или иной документации учесть выводы, указанные в данном заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации.

Утверждение проектной или иной документации, финансирование и реализация содержащихся в ней проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

КоАП предусмотрена административная ответственность за реализацию проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного ее заключения либо невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы. Объектом общественной экологической экспертизы является следующая проектная документация:

· градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;

· обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты, для которых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (за исключением текущего и капитального ремонта таких объектов).

Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер. Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов ‑ общественных объединений, зарегистрированных в Республике Беларусь и осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и (или) граждан Республики Беларусь.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы установлен Советом Министров Республики Беларусь.